2012年政府工作報告
政府工作報告
2012年4月10日在南樂縣第十四屆人民代表大會第一次會議上
南樂縣人民政府代縣長 邵 華
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)各位委員提出意見。
一、過去五年工作回顧
五年來，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣人民政府團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，搶抓機遇，攻堅克難，開創(chuàng)了經(jīng)濟繁榮發(fā)展、民生持續(xù)改善、社會和諧穩(wěn)定的良好局面，較好地完成了“十一五”規(guī)劃確定的任務，順利完成了十三屆人大一次會議確定的各項任務，南樂縣步入了趕超發(fā)展的新階段。
——始終把發(fā)展作為第一要務，綜合實力大幅提升。2011年，全縣生產(chǎn)總值完成107.4億元，比 2007年增長73.4%;三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 27:52.2:20.8 調(diào)整為23.9:58.4:17.7，二產(chǎn)比重上升6.2個百分點，工業(yè)主導地位進一步增強;財政一般預算收入完成15955萬元，比2007年增長 200.6%;全社會固定資產(chǎn)投資完成77.65億元，是2007年的3.2倍;社會消費品零售總額實現(xiàn)30.62 億元，是2007年的2.1倍;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到13625元，比2007年凈增5401元;農(nóng)民人均純收入達到6467元，比2007年凈增 2854元。
——始終把項目建設(shè)作為第一抓手，工業(yè)基礎(chǔ)持續(xù)增強。大力開展招商引資活動，縣鄉(xiāng)主要領(lǐng)導帶頭外出招商，招商引資成效明顯。金苑面業(yè)、泰生瑞達、世紀百泰等一批超億元項目開工建設(shè);L-乳酸一期工程12萬噸淀粉、東大食品、烏蘭木倫等一批超億元項目建成投產(chǎn)。在大力引進工業(yè)項目的同時，積極扶持傳統(tǒng)企業(yè)做大做強，宏業(yè)生化、廣源油脂、五得利食品等骨干企業(yè)的支撐作用明顯增強。高標準建設(shè)了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，累計投資7億多元用于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集聚區(qū)內(nèi)綠化、供排水、天然氣、路燈等設(shè)施完備，建成了3.6萬平方米標準化廠房，區(qū)內(nèi)入駐企業(yè)達到53家，被評為全省50家發(fā)展又好又快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一、全市唯一一家省級循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為平臺，著力打造產(chǎn)業(yè)集群，初步形成了食品加工、生物化工、機械制造、電子服裝等四個主導產(chǎn)業(yè)。
——始終堅持調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作全面發(fā)展。糧食產(chǎn)量穩(wěn)步提升，夏糧畝產(chǎn)連續(xù)11年全市第一。設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展迅猛，總面積達到 6.88萬畝，建成了西邵鄉(xiāng)萬畝節(jié)水蓮藕園區(qū)、福堪鎮(zhèn)萬畝設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)、張果屯鄉(xiāng)萬畝溫室果菜園區(qū)等3個萬畝園區(qū)和8個千畝示范園區(qū)。全縣林地面積達到 27萬畝，其中經(jīng)濟林面積8.9萬畝，建成了城關(guān)鎮(zhèn)城郊采摘園、近德固鄉(xiāng)采摘園、寺莊鄉(xiāng)無公害采摘園等一批特色林果基地，榮獲全省林業(yè)生態(tài)縣、全省綠化模范縣稱號。畜牧業(yè)不斷發(fā)展壯大，榮獲全國秸稈養(yǎng)畜十佳示范縣、全省畜牧強縣、全省畜牧業(yè)發(fā)展重點縣。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到大幅改善提升，先后實施了中小河流馬頰河治理、永順溝治理、小農(nóng)水重點縣、抗旱應急灌溉、千億斤糧食工程等一批農(nóng)田水利基建項目，實施土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)整理項目24個，整理耕地 20.8萬畝，榮獲全省抗旱應急灌溉工程先進縣。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到45家，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到170余家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和組織化程度顯著提高。
—— 始終堅持規(guī)劃引領(lǐng)、建管并重，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化。編制完成了縣城中心城區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地總體規(guī)劃、322個行政村村莊規(guī)劃和縣城新區(qū)城市設(shè)計，規(guī)劃率位居全市第一。從解決與群眾息息相關(guān)的飲水、出行、入廁等問題入手，完成了縣城區(qū)供排水管網(wǎng)改造和天然氣主管道鋪設(shè)，建成了15處公廁和垃圾中轉(zhuǎn)站、150余處垃圾收容池，建成了污水處理廠、垃圾處理場等城市配套服務設(shè)施，市政設(shè)施日益完善。大力實施城鎮(zhèn)綜合提升工程，完成了5條城區(qū)主干道及 21條背街小巷改造，并對城區(qū)5條主干道實施了立面改造和亮化美化。完成了商貿(mào)步行街四期開發(fā)，建成了新天地購物中心，縣域商貿(mào)日益繁榮，縣城建設(shè)品位大幅提升。成立了縣城綜合管理辦公室，建立了責任明確、協(xié)調(diào)配合的工作機制，實施精細化管理，有效遏制了占道經(jīng)營、亂停亂放、亂涂亂貼小廣告等現(xiàn)象，縣城秩序井然，面貌煥然一新。大廣高速、南林高速先后建成通車，南樂區(qū)位優(yōu)勢進一步凸顯。高標準建成了縣城至大廣高速連接線，實施農(nóng)村公路新改建里程340公里，全縣農(nóng)村公路總里程達到978公里。小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進，建成了元村鎮(zhèn)蔡莊、寺莊鄉(xiāng)王洪店、城關(guān)鎮(zhèn)郭莊等一批新農(nóng)村建設(shè)示范村。
—— 始終堅持保民生、促和諧，社會大局持續(xù)穩(wěn)定。切實改善醫(yī)療和疾病控制條件，縣醫(yī)院病房樓建成投用，改擴建了12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、322所村衛(wèi)生室;新型農(nóng)村合作醫(yī)療扎實推進，參合率達到99.8%，補償比例逐年提高;城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點工作穩(wěn)步推進。農(nóng)村“五保”供養(yǎng)水平顯著提高。全面落實就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，就業(yè)再就業(yè)取得顯著成效。保障性安居工程取得新成績，建成了1.7萬平方米312套廉租房，7萬平方米經(jīng)濟適用房主體工程基本完工。社會事業(yè)長足發(fā)展。2007年以來，共爭取實施各類科技計劃項目156項，申請專利324項，被評為全國科技進步先進縣。強力實施全民科學素質(zhì)行動計劃，成功創(chuàng)建全國科普示范縣。大力實施農(nóng)村中小學危房改造、校舍安全等工程，城鄉(xiāng)辦學條件明顯改善;公開招錄農(nóng)村小學教師、特崗教師、職專教師共350名，師資力量明顯加強;中招、高招工作全市領(lǐng)先，教育教學質(zhì)量穩(wěn)步提升。計劃生育服務體系進一步完善，榮獲國家級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進縣。成功舉辦了兩屆中國倉頡文化節(jié)，組織開展了豐富多彩的群眾文化活動，文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加強，文化事業(yè)繁榮發(fā)展。民主法制和精神文明建設(shè)不斷加強。堅持縣級領(lǐng)導干部定期接待群眾來訪制度，暢通了信訪渠道;完善矛盾糾紛排查化解和信訪評估制度，從源頭上減少了信訪問題的發(fā)生，信訪工作連續(xù)兩年全省領(lǐng)先。深入推進平安南樂創(chuàng)建活動，加強城鄉(xiāng)技防設(shè)施和專職巡防隊伍建設(shè)，完善打防控一體化治安防范長效工作機制，廣大群眾的安全感和滿意度得到提高，榮獲全省平安建設(shè)工作先進縣稱號。高度重視安全生產(chǎn)和環(huán)境保護工作，切實維護了人民群眾生命財產(chǎn)安全，社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。
——始終堅持轉(zhuǎn)作風、提素質(zhì)，政府自身建設(shè)不斷加強。積極開展 “五五”普法教育，公民的民主法治意識不斷增強。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真執(zhí)行人大及其常委會的決議決定，支持人民政協(xié)行使政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，認真聽取和采納各界人士的意見和建議。五年來積極辦理人大代表建議和政協(xié)提案800余件，辦復率達到100%，滿意率和基本滿意率達到99%。認真落實依法行政實施綱要，大力推行行政執(zhí)法責任制和過錯追究制，辦理行政復議案件52件，結(jié)案率達到100%。推進政府信息公開和政務公開、村務公開。堅持民主集中制原則，重大問題集體決策，個人分工負責，進一步完善了縣政府工作規(guī)則等文件規(guī)定，規(guī)范了政府辦事程序，確保決策的科學性和民主性，增強政府班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，形成了干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展的強大合力。加強機關(guān)效能建設(shè)，認真開展學習實踐科學發(fā)展觀活動和“一創(chuàng)雙優(yōu)”活動，扎實推進“治庸問責”、“效能建設(shè)年”等活動，實施了工作日午間禁酒等五條規(guī)定，加大對行政不作為、慢作為、亂作為的治理力度。大力推進網(wǎng)上審批及電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，實行涉企檢查收費罰款備案等制度，規(guī)范了權(quán)力運行，優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境，被評為全省優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境先進縣。嚴格落實黨風廉政建設(shè)責任制，深入推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)，反腐倡廉建設(shè)取得新成效。
各位代表：
這些成績的取得，是市委、市政府和縣委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)積極支持的結(jié)果，是全縣廣大干部群眾群策群力、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣各條戰(zhàn)線上的工人、農(nóng)民、知識分子、干部、武警消防官兵、公安民警以及各界人士致以崇高的敬意，表示衷心的感謝!
各位代表：
過去的五年，我們?nèi)〉玫某煽兞钊斯奈?，獲得的經(jīng)驗彌足珍貴。我們深切體會到：
解放思想是發(fā)展的源泉。沒有思想的解放、觀念的更新和方法的突破，就不可能有經(jīng)濟的大發(fā)展。實踐證明，正是由于我們堅持解放思想、勇于創(chuàng)新，保持奮發(fā)有為、昂揚向上的精神狀態(tài)，我縣的城鎮(zhèn)綜合提升、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展等多項工作才能走進全市乃至全省前列。
執(zhí)政為民是發(fā)展的根基。2007年以來，縣政府承諾的大事實事基本完成，與人民群眾切身利益緊密相關(guān)的就業(yè)、就學、就醫(yī)、出行和住房等方面的問題得到逐步解決。實踐證明，只有堅持以人為本，執(zhí)政為民，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，讓群眾共享發(fā)展成果，才能贏得群眾的擁護，才能實現(xiàn)社會和諧安定，經(jīng)濟快速發(fā)展。
改革開放是發(fā)展的動力。我縣經(jīng)濟基礎(chǔ)差，底子薄，依靠自身支持發(fā)展的難度很大。要實現(xiàn)趕超，就必須善于借力促發(fā)展。近年來通過招商引資，引進外來資本和先進技術(shù)，建設(shè)了一批事關(guān)經(jīng)濟社會長遠發(fā)展的重點項目，夯實了我縣發(fā)展基礎(chǔ)，激活了內(nèi)在發(fā)展活力。實踐證明，只有大力實施改革開放，才能增強發(fā)展動力和創(chuàng)新活力，才能提升縣域經(jīng)濟實力。
工作機制是發(fā)展的保障。我們建立了科學決策機制，認真開展年度重點工作和大事實事意見建議征集活動，集民意、匯民智，確保了決策民主、科學;健全了重點工作推進機制，凝聚了加快發(fā)展的合力;健全了督導機制，促進了全縣的重點工作和重點項目按計劃推進、高標準完成;健全了獎懲機制，通過重獎、重罰、重用，在全縣形成了干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。
各位代表：
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，發(fā)展中還存在一些困難和問題：一是經(jīng)濟總量偏小，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，土地指標、環(huán)境容量、融資困難等仍然是制約南樂趕超發(fā)展的關(guān)鍵因素;二是產(chǎn)業(yè)還未形成集群效應，現(xiàn)有企業(yè)的運行質(zhì)量和效益有待進一步提升;三是財政剛性支出逐步增多，收支矛盾突出，改善民生、促進和諧的任務還很艱巨;四是少數(shù)部門和單位工作標準不高、工作效率低下，不作為、亂作為等問題時有發(fā)生;個別干部的領(lǐng)導方式、工作作風、工作方法不適應新形勢需要，素質(zhì)能力、運作水平還有待于提高，等等。對于上述問題，我們要高度重視，采取有效措施，認真加以解決。
二、今后五年主要任務
今后五年是“十二五”時期我縣貫徹落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)趕超發(fā)展的重要時期，是全面提升縣域經(jīng)濟綜合實力，建設(shè)富裕、和諧、美麗新南樂的關(guān)鍵時期。政府工作的總體要求是：以科學發(fā)展觀為指導，以“四個重在”為實踐要領(lǐng)，以“一創(chuàng)雙優(yōu)”活動為動力，立足中原經(jīng)濟區(qū)與環(huán)渤海經(jīng)濟圈銜接融合的“橋頭堡”、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新基地、三省交界地區(qū)商貿(mào)城的戰(zhàn)略定位，開放帶動、項目支撐，突出“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化“兩輪”驅(qū)動，“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，培育食品加工、生物化工、機械制造、電子服裝四大產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)筑新型工業(yè)化體系;實施舊城改造、新區(qū)建設(shè)、新型社區(qū)建設(shè)三大工程，打造新型城鎮(zhèn)化典范;調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、種植業(yè)三大結(jié)構(gòu)，建設(shè)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范基地;更加關(guān)注和改善民生，全面建設(shè)富裕和諧美麗新南樂。
主要預期目標：全縣生產(chǎn)總值年均增長14%以上;財政一般預算收入年均增長20%以上;規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長20%以上;全社會固定資產(chǎn)投資年均增長22%以上;社會消費品零售總額年均增長17%以上;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長10%以上;農(nóng)民人均純收入年均增長11%以上;人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)。
實現(xiàn)上述目標，必須把握好以下六個方面：
一是突出“工業(yè)強縣”，構(gòu)筑新型工業(yè)化體系。強力實施“工業(yè)強縣”主戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主載體，以壯大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點途徑，大力招商引資，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，著力培育食品加工、生物化工、機械制造、電子服裝四大產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建新型工業(yè)體系，以工業(yè)化支撐“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。
二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快新型城鎮(zhèn)化進程。推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，搞好縣城建設(shè)，增強縣城的輻射帶動力。構(gòu)筑城鎮(zhèn)核心產(chǎn)業(yè)，引導村鎮(zhèn)合理布局，完善城鎮(zhèn)功能，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不斷提高城鎮(zhèn)綜合承載能力和區(qū)域競爭能力。
三是調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。以穩(wěn)定糧食生產(chǎn)為基礎(chǔ)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)業(yè)投入，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項目建設(shè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村面貌改善，全面提高農(nóng)業(yè)綜合效益。
四是加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，繁榮縣域商貿(mào)。依靠我縣的農(nóng)業(yè)資源和區(qū)位優(yōu)勢，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，建設(shè)中心商務功能區(qū)，積極推進服務業(yè)從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變，著力打造縣域中心城市。
五是加強生態(tài)建設(shè)，促進可持續(xù)發(fā)展。樹立可持續(xù)發(fā)展理念，堅持計劃生育基本國策，全面提高人口素質(zhì)，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會，促進人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
六是更加關(guān)注民生，構(gòu)建和諧社會。以強縣富民為目標，著力保障和改善民生，積極發(fā)展各項社會事業(yè)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，打造和諧南樂。
三、2012年工作安排
2012年是新一屆政府的開局之年，更是我縣推進“十二五”規(guī)劃、實施趕超發(fā)展的關(guān)鍵一年。做好今年各項工作，意義深遠，責任重大。
今年主要預期目標：全縣生產(chǎn)總值增長12%;財政一般預算收入增長16%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長22%;全社會固定資產(chǎn)投資增長25%;社會消費品零售總額增長18%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%;農(nóng)民人均純收入增長12%;人口自然增長率控制在6‰以內(nèi);節(jié)能減排完成市定目標。
切實抓好事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的10件大事：1、啟動新城區(qū)建設(shè)，投資1.2億元新建城區(qū)道路6條;爭取實施杏園引黃調(diào)蓄工程及周邊景觀建設(shè)。2、投資3億元實施 106國道縣境段升級改造工程，建設(shè)大外環(huán)。3、投資3000萬元實施環(huán)城路東南環(huán)升級改造。4、投資1500萬元實施省道301線近德固至元村橋段整修工程。5、全力做好造林綠化、村容村貌整治等農(nóng)業(yè)農(nóng)村五項重點工作，打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新亮點。6、投資4000余萬元實施徒駭河、永順溝治理工程。7、投資2900余萬元實施小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)項目。8、投資5.2億元建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綜合服務區(qū)。9、投資9600余萬元開工建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠升級改造工程、集聚區(qū)110千伏變電站。10、投資1億元整合提升白酒產(chǎn)業(yè)。
認真辦好事關(guān)人民群眾切身利益的10件實事：1、籌資2.7億元落實種糧直補、良種補貼、兩免一補、農(nóng)機具購置補貼等惠農(nóng)政策。2、全面實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點工作，年底實現(xiàn)適齡居民全覆蓋。3、實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設(shè)示范工程、千億斤糧食工程等項目，新建改建農(nóng)村道路100公里，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。4、加快谷金樓鄉(xiāng)六屯、近德固鄉(xiāng)君澤村、千口鄉(xiāng)陳村等新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，著力改善群眾生活環(huán)境。5、投資8200萬元建設(shè)保障性住房1256套、完成2000戶農(nóng)村危房改造任務。6、建成縣第四實驗小學，完成韓張鎮(zhèn)中學搬遷工作。7、投資3500萬元建設(shè)谷金樓、梁村、千口、楊村衛(wèi)生院病房樓和縣120急救指揮中心、衛(wèi)生監(jiān)督及新農(nóng)合綜合服務樓。8、投資 7000萬元開工建設(shè)縣第二自來水廠。9、投資3500萬元實施農(nóng)村安全飲水工程，解決7.7萬人的安全飲水問題。10、投資5億元實施舊城區(qū)改造工程。
圍繞上述總體要求、主要目標和大事實事，重點抓好以下六個方面的工作：
(一)創(chuàng)新思維抓工業(yè)，加快新型工業(yè)化進程。把新型工業(yè)化作為經(jīng)濟發(fā)展的第一推動力，以項目為支撐，以壯大工業(yè)經(jīng)濟為目標，以培育支柱產(chǎn)業(yè)為切入點，盡快扭轉(zhuǎn)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱局面。
強力推進項目建設(shè)，夯實工業(yè)基礎(chǔ)。加快推進鄭州合力鋼板倉、木倫河食品、上海環(huán)雷絲業(yè)、自然康藥業(yè)等項目建設(shè)進度。年內(nèi)，建成投產(chǎn)金苑面業(yè)、廣源冷凍食品、閩泉金屬制品、圣帝龍祥家具等項目;開工建設(shè)永樂生物產(chǎn)業(yè)園等項目;積極培育、扶持、服務宏業(yè)生化股份有限公司上市;扶持東大食品、鴻翔食品、五得利食品、烏蘭木倫冷飲、鴻宇工業(yè)裝備、和美飼料、富森服飾等投產(chǎn)企業(yè)提高產(chǎn)能、產(chǎn)量和效益。
加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)步伐，培育壯大產(chǎn)業(yè)集群。進一步調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃布局，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展水平。年內(nèi)完成基礎(chǔ)設(shè)施及其配套設(shè)施投資5億元。進一步提升和完善道路、供排水、天然氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)30萬噸糧食倉儲物流項目，不斷提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)承載力。健全和完善管理體制，強化園區(qū)管理職能。按照市委、市政府要求，集聚區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)生活配套功能服務區(qū)，生產(chǎn)區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)職工公寓。嚴把入?yún)^(qū)項目關(guān)口，投資強度低于每畝234萬元的項目，不予單獨供地，引導進入標準廠房生產(chǎn)。培育主導產(chǎn)業(yè)集群，重點抓好以金苑面業(yè)、京良飲料、福潤肉業(yè)等企業(yè)為龍頭的食品加工產(chǎn)業(yè)鏈，以L-乳酸、宏業(yè)生化等企業(yè)為龍頭的生物化工產(chǎn)業(yè)鏈，以閩泉金屬制品、鴻宇工業(yè)裝備等企業(yè)為龍頭的機械制造產(chǎn)業(yè)鏈，以世紀百泰等企業(yè)為龍頭的電子服裝產(chǎn)業(yè)鏈。
整合推動中小企業(yè)快速發(fā)展，凝聚工業(yè)發(fā)展合力?？茖W實施企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，抓好企業(yè)自主創(chuàng)新。著力整合提升白酒產(chǎn)業(yè)，確保白酒產(chǎn)業(yè)促聚集、增產(chǎn)能、創(chuàng)品牌。認真落實國家和省市關(guān)于鼓勵支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策，加大對中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)的支持力度，提高非公有制經(jīng)濟的比重。
深化企業(yè)服務，打造優(yōu)質(zhì)發(fā)展環(huán)境。以優(yōu)化環(huán)境、提升服務為主題，繼續(xù)深入開展企業(yè)服務計劃。進一步強化縣級領(lǐng)導干部分包企業(yè)制度和首席服務員制度，加強對領(lǐng)導干部服務企業(yè)的監(jiān)督,開展好企業(yè)評議職能部門活動,為企業(yè)發(fā)展壯大創(chuàng)造最優(yōu)環(huán)境。
(二)強力推進城鄉(xiāng)綜合提升工程，加快新型城鎮(zhèn)化進程。按照城市標準，提質(zhì)擴容，堅持改造、建設(shè)、管理、教育并重，綠化、亮化、美化“多管齊下”，啟動建設(shè)新城區(qū)，改造提升舊城區(qū)，穩(wěn)步推進新型農(nóng)村社區(qū)，著力打造“大氣、秀氣、靈氣”的縣域中心城市。
樹立“縣域中心城市”理念，強化新思維。立足地處省際交匯的區(qū)位優(yōu)勢，突破“縣”的觀念，按照城市標準規(guī)劃、建設(shè)和管理縣城?？茖W進行產(chǎn)業(yè)分布和功能分區(qū)，完善路網(wǎng)改造、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、供排水配套、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市公共服務功能。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，升級擴建商貿(mào)區(qū)，規(guī)劃建設(shè)專業(yè)批發(fā)市場和專業(yè)物流園區(qū)，加快106國道等主要道路升級改造步伐，建設(shè)全縣綜合交通體系，構(gòu)建現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡，打造三省交界地區(qū)物流中心。扎實推進“三城聯(lián)創(chuàng)”活動，完善縣城管理體制機制，全面提升縣城輻射帶動能力和城市品位。
啟動新城區(qū)建設(shè)，展現(xiàn)新形象。按照“兩年搭框架，三年有起色，五年見成效”的奮斗目標，打造“水韻靈秀、生態(tài)宜居”新縣城。年內(nèi)，啟動建設(shè)大外環(huán)、開工建設(shè)6條城區(qū)道路，搭建新城區(qū)基本路網(wǎng)框架;開工建設(shè)圣大國際商貿(mào)城、縣第二自來水廠、郵政綜合生產(chǎn)樓等一批功能設(shè)施及建筑設(shè)施;爭取實施杏園引黃調(diào)蓄及周邊景觀工程。
加快舊城區(qū)改造，提升新品位。堅持“整體推進、有序改造、著力提升，惠及民生”的原則，實施舊城改造工作。加快實施東南環(huán)升級改造。力爭開工建設(shè)浙江中驕集團南樂商貿(mào)城，加快推進舊城區(qū)石油公司等處改造，啟動城中村改造，實施黨校整體搬遷，力爭開工建設(shè)十二牌坊文化景區(qū)和一處城市主題公園。
提升城鎮(zhèn)化水平，打造新亮點。重點抓好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新型社區(qū)項目建設(shè)，打造產(chǎn)城融合發(fā)展典范。加快韓張、張果屯等小城鎮(zhèn)綜合提升步伐，快速推進谷金樓鄉(xiāng)六屯等7個社區(qū)建設(shè)，啟動寺莊鄉(xiāng)岳村集等6個社區(qū)建設(shè)，打造小城鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)亮點。整合資源要素，突出重點，抓好2個省級、17個市級新農(nóng)村建設(shè)重點示范村。年內(nèi)創(chuàng)建2個省級生態(tài)村、4個市級生態(tài)村、20個縣級生態(tài)村，著力建設(shè)新農(nóng)村典型。
健全城鎮(zhèn)管理體系，呈現(xiàn)新秩序。充分發(fā)揮縣城管理指揮部作用，整合管理資源，促進管理精細化，建立健全城鎮(zhèn)管理長效機制。加大城管執(zhí)法力度，鞏固成果，提升水平，嚴防反彈，保持縣城區(qū)良好的交通秩序和環(huán)境衛(wèi)生。同時，嚴厲打擊違法用地、違法建設(shè)、違法排污等各種違法現(xiàn)象，嚴格規(guī)范國土管理和執(zhí)法行為。
(三)千方百計招大商引大資，打造開放式發(fā)展新局面。堅持以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為切入點，以培育壯大優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)為目標，重點在招大商引大資上實現(xiàn)新突破。年內(nèi)，力爭招商引資合同金額達到90億元，新落地超億元項目17個，其中5億元以上項目3個，10億元以上項目2個。
明確招商方向，增強針對性。以珠三角、長三角、閩東南為重點區(qū)域，以央企、省企、大型民企及其協(xié)作配套關(guān)聯(lián)企業(yè)為重點對象，圍繞高附加值食品加工、生物化工、機械制造、電子服裝等主導產(chǎn)業(yè)集中攻堅，全力引進一批關(guān)聯(lián)度高、輻射能力強、帶動作用大的優(yōu)質(zhì)項目。
搶抓機遇，提高實效性。緊緊抓住沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)等大好機遇，深入開展“招商引資項目落地年”活動，狠抓合同履約率、項目開工率、資金到位率，確保招商引資取得實實在在的成果。
強化激勵機制，增強主動性。進一步強化招商引資職能，健全專業(yè)招商機構(gòu)，擴大專業(yè)招商隊伍，對照重點產(chǎn)業(yè)、重點區(qū)域?qū)嵭旭v地招商。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)落實“二分之一”工作法。進一步完善招商引資獎懲制度和考評辦法，切實增強各級領(lǐng)導干部和職能部門招商引資的責任意識。
創(chuàng)新思路，拓寬招商領(lǐng)域。在緊盯工業(yè)項目的基礎(chǔ)上，放寬視野，大力推動各個領(lǐng)域的對外開放，加大現(xiàn)代物流、文化教育、金融、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域的招商力度，聚集更多的資金和項目參與縣域經(jīng)濟建設(shè)。
(四)大力優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面推進新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。以農(nóng)業(yè)農(nóng)村五項重點工作為重心，以穩(wěn)定提高糧食產(chǎn)量為基礎(chǔ)，以推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為載體，著力提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。
提升壯大設(shè)施農(nóng)業(yè)。按照提質(zhì)量、擴規(guī)模的要求，以引進大型設(shè)施農(nóng)業(yè)項目和提升壯大現(xiàn)有設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)為重點，年內(nèi)新擴建設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)21個，打造精品示范區(qū)5 個，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積2萬畝。加快建設(shè)3萬畝節(jié)水蓮藕基地，年內(nèi)節(jié)水蓮藕面積發(fā)展到2萬畝。重點抓好千口陳村設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)、西邵節(jié)水蓮藕園區(qū)、張果屯草莓園區(qū)、韓張南高莊園區(qū)和?？叭f畝設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)，爭創(chuàng)國家級和省級無公害蔬菜標準園區(qū)。
做優(yōu)做精林業(yè)。大力實施精品林帶建設(shè)工程，狠抓大田林網(wǎng)恢復重建，確保通過省林業(yè)生態(tài)縣復查驗收。高標準打造總長71公里的4條精品綠化線路。加快發(fā)展經(jīng)濟林，著力打造10萬畝水果基地，重點扶持壯大晚秋黃梨、紅杏、蘋果、草莓等為主的水果產(chǎn)業(yè)，年內(nèi)新增經(jīng)濟林面積1.5萬畝。
完善提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。繼續(xù)搶抓國家、省、市加大水利投入的重大機遇，為我縣爭取更多的項目資金，大力改善水利基礎(chǔ)設(shè)施，切實提高水資源保障能力和防洪抗旱能力。實施好土地綜合整治項目和投資1600余萬元的高標準農(nóng)田建設(shè)項目，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件。
持續(xù)改善村容村貌。深入開展村容村貌綜合整治，建立長效機制，確保村容村貌、路容路貌整治實現(xiàn)常態(tài)化。年內(nèi)，切實抓好國道、省道及通往精品項目區(qū)兩側(cè)沿線村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地等50個重點村村容村貌整治。實施農(nóng)村沼氣工程3處，新增沼氣池用戶450戶。
鞏固提升畜牧產(chǎn)業(yè)。盡快研究制定扶持畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展意見，鼓勵社會資金參與畜牧業(yè)發(fā)展，重點扶持規(guī)模養(yǎng)殖場壯大提升，年內(nèi)，肉牛出欄6.5萬頭，生豬出欄 44萬頭，家禽出欄1.8億只，鞏固全省畜牧強縣地位。積極探索發(fā)展肉鴨產(chǎn)業(yè)，科學制定發(fā)展規(guī)劃，依托現(xiàn)有養(yǎng)殖、屠宰、加工、銷售等基礎(chǔ)，拉長肉鴨產(chǎn)業(yè)鏈條，打造畜禽養(yǎng)殖業(yè)新亮點。
提升糧食綜合生產(chǎn)能力。大力開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動，突出抓好高標準糧田“百千萬”工程建設(shè)，以示范方建設(shè)帶動提升糧食品質(zhì)、產(chǎn)量。年內(nèi)建成萬畝優(yōu)質(zhì)小麥和玉米示范方6個，積極打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)，全年糧食總產(chǎn)保持在43萬噸以上。
激活農(nóng)村發(fā)展活力。進一步完善土地流轉(zhuǎn)政策機制，加快農(nóng)村土地科學流轉(zhuǎn)，促進規(guī)模經(jīng)營。認真開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，推動集體建設(shè)用地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)。集中力量培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和知名品牌，扶持壯大專業(yè)合作社、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。繼續(xù)實施“陽光工程”和“雨露計劃”。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑觀光采摘游，打造南樂生態(tài)旅游特色。推進農(nóng)電體制改革。深化縣級供銷社和農(nóng)村信用社體制改革。整合各類農(nóng)業(yè)項目資金，向重點區(qū)域或產(chǎn)業(yè)集中投入，打造精品工程，確保農(nóng)業(yè)項目資金發(fā)揮最大效能。
(五)著力提升財稅金融管理水平，增強發(fā)展資金保障能力。
強化稅源培育。一方面把新稅源重點放到工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)上來，另一方面深挖稅源不留死角，加強稅收監(jiān)管，加大交通運輸、房地產(chǎn)開發(fā)交易、商貿(mào)經(jīng)營等行業(yè)的監(jiān)控監(jiān)管，嚴厲打擊各種偷逃騙稅行為，防止收入“跑、冒、滴、漏”。切實加強土地收益管理，做到應收盡收。
加強資金管理?？茖W安排公務支出，堅持勤儉辦事，樹立過緊日子的思想，切實將有限的財政資金用在刀刃上，堅決避免“撒胡椒面”。加強對專項資金和惠農(nóng)資金的監(jiān)管，確保資金規(guī)范使用。加快財政預算管理制度改革，集中財力保運行、保民生、保重點項目。
加大資金爭取力度。用足用活上級財政政策，加強與上級財政的銜接和聯(lián)系，加大爭取轉(zhuǎn)移支付資金力度，為經(jīng)濟發(fā)展和民生改善籌措更多資金。
優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。完善政府投融資平臺體系，增強融資能力。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)投資基金和農(nóng)村信用擔保公司。鞏固“優(yōu)化金融環(huán)境、打造誠信南樂”活動成效，大力倡導“講誠信、守信用”的社會風尚，推進信用體系建設(shè)，規(guī)范信用擔保體系，著力構(gòu)建生態(tài)、安全、高效、繁榮的金融環(huán)境。
(六)加大投入，強化管理，繁榮各項社會事業(yè)。更加關(guān)注民生、保障民生、改善民生，以對人民群眾高度負責的態(tài)度，切實解決好關(guān)系群眾切身利益的問題，促進社會和諧穩(wěn)定。
統(tǒng)籌發(fā)展惠民生。認真落實好各項惠民政策。優(yōu)化教育資源配置，推動農(nóng)村中小學合理布局，促進教育均衡發(fā)展。加大校車安全治理力度，確保學生交通安全。加快實施學前教育三年計劃，統(tǒng)籌推進高中教育、職業(yè)教育等各類教育繁榮發(fā)展。加強公共衛(wèi)生服務能力建設(shè)，推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革和公立醫(yī)院改革。加快完善公共文化服務體系建設(shè)，12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站及縣圖書館、文化館免費開放，穩(wěn)步推進農(nóng)村有線電視數(shù)字化改造，組織開展好各類文化娛樂活動，不斷豐富人民群眾文化娛樂生活。加強科學普及和普法教育，提高全民素質(zhì)。切實提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新南樂。實施好國家和省免費孕前優(yōu)生健康檢查及中日合作家庭保健服務項目，不斷提高計生服務水平。強化節(jié)能減排，加大環(huán)境保護力度，實施污染綜合整治，全面實施馬頰河、第三濮清南生態(tài)環(huán)境綜合治理。爭取啟動馬頰河人工濕地工程，實現(xiàn)河流水質(zhì)凈化和改善。
強化保障暖民心。強力推進保障性安居工程建設(shè)，加快農(nóng)村危房改造，著力緩解低收入家庭住房困難。深入開展就業(yè)援助和就業(yè)服務，做好困難群體的就業(yè)幫扶工作。實行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，加強企業(yè)用工管理，嚴厲打擊非法用工和拖欠農(nóng)民工工資行為，促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，維護勞動者合法權(quán)益。完善城鄉(xiāng)低保、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、特困救助、法律援助等保障機制和救助體系，年內(nèi)全縣城鄉(xiāng)居民實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險全覆蓋。按照全市統(tǒng)一部署，落實公務員津貼補貼和事業(yè)單位績效工資制度，繼續(xù)增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。繼續(xù)做好“關(guān)懷空巢老人、關(guān)愛留守兒童”工作。投資2000萬元，改擴建部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院;投資1000萬元建設(shè)一所集供養(yǎng)、康復、娛樂于一體的老年公寓;投資400萬元建設(shè)流浪未成年人救助保護中心。進一步擴大住房公積金覆蓋面，提高繳存比例。繼續(xù)提高新農(nóng)合籌資標準和農(nóng)民受益水平。認真落實國家和省市扶貧標準，完成市定扶貧任務。加強救災救濟、臨時救助和大病救助。積極做好殘疾人康復、就業(yè)、維權(quán)和救助工作。
維護穩(wěn)定保民安。進一步暢通群眾訴求表達渠道，加大涉訪違法行為打擊力度，著力規(guī)范信訪秩序。深入開展平安南樂創(chuàng)建活動，嚴厲打擊各類刑事犯罪，不斷提高人民群眾的安全感指數(shù)。深入開展食品藥品安全專項整治，嚴厲打擊制假售假行為。進一步完善突發(fā)事件應急處置預案，提高應急處置能力。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，深入開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，加強消防安全，嚴防各類安全事故發(fā)生。認真落實民族宗教政策。做好退伍軍人安置優(yōu)撫等工作，促進社會大局和諧穩(wěn)定。同時，要統(tǒng)籌做好民兵預備役、氣象服務、外事僑務、審計、統(tǒng)計、史志等各項工作，努力構(gòu)建和諧南樂。
四、切實加強政府自身建設(shè)
主動順應形勢發(fā)展的新變化和人民群眾的新期待，著力提高政府執(zhí)行力和公信力，提升科學行政能力和服務管理水平，打造“為民、務實、高效、廉潔”的服務型政府。
(一) 強化效能政府建設(shè)。始終保持奮發(fā)有為、積極進取的精神狀態(tài)，大力倡導簡政、高效、務實的工作作風，用實話、實招、實事、實績?nèi)⌒庞诿?。進一步落實政府工作目標責任制，健全重點工作、重點項目推進機制和督辦制度，加強政府績效管理，完善考核機制和問責制度，進一步完善網(wǎng)上審批暨電子監(jiān)察系統(tǒng)，提高審批效率，切實提高政府執(zhí)行力。扎實開展機關(guān)效能建設(shè)，集中整治庸、懶、散、慢行為。深入開展“一創(chuàng)雙優(yōu)”活動，進一步創(chuàng)新干部思想觀念，優(yōu)化干部作風，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。
(二)強化法治政府建設(shè)。強化法治觀念，深入實施依法行政第二個五年規(guī)劃，自覺將政府各項行政行為納入法制化軌道。認真貫徹縣委決策，堅決執(zhí)行人大及其常委會的決議，定期報告工作和重要情況。自覺接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。廣泛聽取社會各界的意見，主動接受社會公眾和新聞輿論的監(jiān)督。進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，落實行政過錯和執(zhí)法責任追究制度。做好行政復議和應訴工作，妥善解決行政爭議。加強政務公開、政府信息公開，不斷擴大人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
(三)強化服務型政府建設(shè)。堅持問政于民、問計于民、問需于民，經(jīng)常性深入基層搞調(diào)研，掌握民情，了解民意，吸收民智，提高政府科學理政水平。堅持縣級領(lǐng)導信訪接待日制度，及時妥善處理來訪群眾訴求。完善三級便民服務體系，規(guī)范提升村級便民服務水平。
(四) 強化清廉政府建設(shè)。嚴格落實黨風廉政建設(shè)責任制和《廉政準則》，健全懲治和預防腐敗體系。堅持領(lǐng)導干部帶頭，以身作則推進反腐倡廉。加強對財政資金、重大投資項目、土地招拍掛、政府采購、國有資產(chǎn)資源經(jīng)營管理等重點領(lǐng)域的行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴肅財經(jīng)紀律，嚴防腐敗發(fā)生。努力節(jié)約行政成本，嚴格控制“三公”支出。嚴肅查處各類違法違紀行為，堅決糾正部門和行業(yè)不正之風，進一步營造風清氣正的政務環(huán)境。
各位代表，形勢催人奮進，任務光榮艱巨。讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導下，以更加昂揚的斗志、更加務實的作風，解放思想，開拓創(chuàng)新，團結(jié)奮進，扎實苦干，強力推進經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展，奮力譜寫建設(shè)富裕和諧美麗新南樂的宏偉篇章!