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第一章 ?科學(xué)謀劃??譜寫全面小康新篇章

第一節(jié) ?站在發(fā)展新起點(diǎn)

“十二五”時(shí)期，南樂縣深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，持續(xù)開展“一創(chuàng)雙優(yōu)”活動(dòng)，在搶抓機(jī)遇中乘勢(shì)而上，在爬坡過坎中奮力前行，在攻堅(jiān)轉(zhuǎn)型中蓄勢(shì)崛起，干成了一批打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事，辦妥了一批多年想辦辦不了的要事，實(shí)現(xiàn)了一系列具有標(biāo)志性意義的突破，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了令人鼓舞的重大成就！

綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。2015年，全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值156.6億元，是“十一五”末的1.86倍，年均增長(zhǎng)13.2%；一般公共預(yù)算收入達(dá)到4.06億元，是“十一五”末的3.5倍，年均增長(zhǎng)28.4%；固定資產(chǎn)投資完成162.1億元，是“十一五”末的3.06倍，年均增長(zhǎng)25.1%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成51.7億元，是“十一五”末的2倍，年均增長(zhǎng)15.1%，金融機(jī)構(gòu)存款余額86.48億元、貸款余額29.83億元，分別是“十一五”末的2.5倍、1.9倍。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由24.5:56.4:19.1調(diào)整為20:56:24。工業(yè)企業(yè)質(zhì)量數(shù)量實(shí)現(xiàn)雙提升，形成了新能源新材料、食品加工、裝備制造三大產(chǎn)業(yè)，生物基材料產(chǎn)業(yè)榮獲全國(guó)兩家之一、全省唯一國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，獲批1.5億元獎(jiǎng)補(bǔ)資金，成功創(chuàng)建全國(guó)食品工業(yè)強(qiáng)縣。全縣規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到122家，2015年規(guī)模以上工業(yè)增加值完成81.6億元，是“十一五”末的2.54倍，年均增長(zhǎng)20.5%；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)擴(kuò)大為12.8平方公里，區(qū)內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)增加值完成30.2億元，是“十一五”末的4倍。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快，商務(wù)中心區(qū)建設(shè)初見成效，城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)逐步完善。第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到24%，比“十一五”末提高5個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十二連增”，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積發(fā)展到10.3萬畝，打造了2個(gè)國(guó)家級(jí)示范園區(qū)。

城鄉(xiāng)面貌煥然一新。縣城框架進(jìn)一步拉大，縣城區(qū)規(guī)劃面積由9平方公里擴(kuò)展到32平方公里。改造提升了縣城新外環(huán)路和內(nèi)環(huán)路、大廣高速引線、南林高速引線、開元路南延、傅潭路西延等城區(qū)道路30條40余公里，初步形成了“五橫四縱一環(huán)”的路網(wǎng)框架。加大力度推進(jìn)城區(qū)城中村和棚戶區(qū)改造，共完成拆遷105萬平方米，城區(qū)面貌煥然一新。常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到29.3%，比“十一五”末提高9個(gè)百分點(diǎn)，榮獲全省改善人居環(huán)境進(jìn)步縣，成功創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生縣城、省級(jí)園林縣城。

基礎(chǔ)設(shè)施保障能力大幅提升。綜合交通網(wǎng)絡(luò)不斷完善，全縣公路通車總里程達(dá)1250公里，比“十一五”末增加170公里。南林高速東延建成通車、341國(guó)道升級(jí)改造項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，南樂區(qū)位優(yōu)勢(shì)日益彰顯。電力能源保障能力不斷增強(qiáng)，220千伏沃平輸變電工程、220千伏沃平站110千伏配出工程等建成投運(yùn)。連續(xù)實(shí)施5年小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。縣城公共設(shè)施日益完善，供熱、燃?xì)夤芫W(wǎng)逐步完善，中心城區(qū)集中燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到95%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資5年累計(jì)完成618億元，是“十一五”時(shí)期的3.4倍。

開放創(chuàng)新縱深推進(jìn)。開放招商、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成效顯著，始終把招商引資放在經(jīng)濟(jì)工作的首位，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)招商、以商招商、精準(zhǔn)招商，制定了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商圖譜，跟蹤引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈式配套項(xiàng)目、關(guān)聯(lián)項(xiàng)目，5年來簽約億元以上項(xiàng)目180個(gè)，實(shí)際利用省外資金90.81億元，境外資金25866萬美元。創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，5年共爭(zhēng)取科技計(jì)劃項(xiàng)目173項(xiàng)，其中國(guó)家級(jí)5項(xiàng)；創(chuàng)建河南省科技型中小企業(yè)70家，省級(jí)工程技術(shù)研發(fā)中心2家。

社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。5年累計(jì)用于民生支出70億元。實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，解決20.1萬農(nóng)村居民和在校師生的飲水不安全問題；就學(xué)就醫(yī)條件進(jìn)一步改善，成功創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校118所，補(bǔ)充農(nóng)村中小學(xué)教師1282名，榮獲全省義務(wù)教育均衡發(fā)展先進(jìn)縣；實(shí)施了11所鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院綜合病房樓建設(shè)項(xiàng)目，191所標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室全部建成；精神文明建設(shè)成效顯著，持續(xù)推進(jìn)文化惠民工程，倉(cāng)頡陵和文廟進(jìn)行了美化提升并實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開放，建設(shè)文化活動(dòng)示范村150個(gè)；社會(huì)保障更加有力，5年來新增就業(yè)再就業(yè)34500人，完成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)8500人，發(fā)放小額擔(dān)保貸款3億元。2015年，城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別是“十一五”末的1.8倍、2倍，年均分別增長(zhǎng)11.8%和14.7%。

生態(tài)環(huán)境明顯改善。“藍(lán)天工程”、“碧水工程”順利實(shí)施，完成了污水處理廠提標(biāo)擴(kuò)建和馬頰河人工濕地等一批重大環(huán)保項(xiàng)目和節(jié)能工程，節(jié)能降耗和主要污染物排放量完成市控目標(biāo)。生態(tài)林業(yè)體系建設(shè)加快，5年完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程5.5萬畝，林木覆蓋率達(dá)到30%，比“十一五”末增長(zhǎng)7個(gè)百分點(diǎn)。依托馬頰河灘地險(xiǎn)工段綜合治理工程，建設(shè)了南樂西湖，人居環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。

深化改革成效突出。政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進(jìn)。簡(jiǎn)政放權(quán)步伐加快，壓減項(xiàng)目，再造流程，推行“兩個(gè)清單”管理制度。商事制度改革取得進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)“三證合一”。投融資體制改革取得新突破，組建縣城投公司和農(nóng)投公司，在全省率先成立產(chǎn)業(yè)投資基金。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進(jìn)。農(nóng)村綜合改革成效顯著，“兩權(quán)”確權(quán)登記工作全市領(lǐng)先。財(cái)稅、交通、教育、科技、文化等領(lǐng)域改革均取得積極進(jìn)展。

社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。民主法治、依法治縣全面推進(jìn)，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。安全生產(chǎn)監(jiān)管力度不斷加大，全縣食品安全形勢(shì)持續(xù)向好。深入推進(jìn)“平安南樂”建設(shè)，2015年全縣公眾安全感、政法機(jī)關(guān)執(zhí)法滿意度榮獲全省縣區(qū)雙第一。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果豐碩，“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“一創(chuàng)雙優(yōu)”活動(dòng)等扎實(shí)推進(jìn)，黨風(fēng)廉政建設(shè)成效顯著，黨風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣顯著好轉(zhuǎn)，全縣上下干事創(chuàng)業(yè)氛圍日益濃厚。

第二節(jié) ?面臨發(fā)展新環(huán)境

“十三五”時(shí)期是貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要時(shí)期，更是南樂新一輪趕超發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

面臨的機(jī)遇：

優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)再布局帶來新機(jī)遇。中央提出推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)是促進(jìn)產(chǎn)能過剩有效化解，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)再布局。我縣要搶抓先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重新布局的戰(zhàn)略機(jī)遇，立足現(xiàn)有新能源新材料產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，再謀劃引進(jìn)一批國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快我縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷培育形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

新型城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)帶來新機(jī)遇。2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出了“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)。經(jīng)過多年來的剛性投資和建設(shè)，我國(guó)大中城市及城市群的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)建設(shè)基本飽和，近兩年進(jìn)入了轉(zhuǎn)型期，因此出現(xiàn)了煤炭、鋼材和房地產(chǎn)等行業(yè)的產(chǎn)能過?，F(xiàn)象。然而，與城市相比，我們農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí)勢(shì)在必行，“去庫(kù)存、補(bǔ)短板”，農(nóng)村地區(qū)將成為消化過剩產(chǎn)能，保障原材料產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的投資重點(diǎn)。

比較優(yōu)勢(shì)日益凸顯。隨著南林高速建成通車、341國(guó)道升級(jí)改造，縣城路網(wǎng)框架形成，南樂的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加明顯。隨著南樂西湖建成投用、南湖開挖，馬頰河濕地公園啟動(dòng)建設(shè)，黃河故道國(guó)家生態(tài)公園成功創(chuàng)建，南樂生態(tài)環(huán)境更加宜業(yè)宜居，吸引力、輻射力明顯增強(qiáng)。同時(shí)，土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素成本優(yōu)勢(shì)依然存在。

面臨的挑戰(zhàn)：

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨。現(xiàn)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給能力大幅超出需求，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須優(yōu)化升級(jí)，企業(yè)兼并重組、生產(chǎn)相對(duì)集中不可避免。新常態(tài)下，粗放型發(fā)展模式不可持續(xù)，靠數(shù)量擴(kuò)張和打價(jià)格戰(zhàn)支撐的低層次競(jìng)爭(zhēng)模式難以為繼。我縣工業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)層次低、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比大，轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨著擴(kuò)規(guī)模、提標(biāo)準(zhǔn)的雙重任務(wù)。

增長(zhǎng)動(dòng)力基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由要素投入驅(qū)動(dòng)為主轉(zhuǎn)為創(chuàng)新和消費(fèi)驅(qū)動(dòng)為主，我縣第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，三產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)總量少，創(chuàng)新能力和科技成果轉(zhuǎn)化能力弱，思想開放度低，加大開放招商、促進(jìn)改革創(chuàng)新任務(wù)仍然艱巨。特別是在當(dāng)前，國(guó)家、省市全力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的大背景下，各項(xiàng)政策都將向貧困縣傾斜，大量的項(xiàng)目資金投入到貧困縣?？h區(qū)之間競(jìng)相發(fā)展形勢(shì)會(huì)越來越激烈，實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展的壓力會(huì)越來越大。

面臨的社會(huì)矛盾和問題更加凸顯。我縣房地產(chǎn)、地方財(cái)政、金融等方面的問題開始顯現(xiàn)，社會(huì)保障、食品安全、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)矛盾依然突出；社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，和諧社會(huì)建設(shè)任務(wù)艱巨。

第三節(jié) ?把握發(fā)展新要求

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為總引領(lǐng)，圍繞全面建成小康社會(huì)總目標(biāo)，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持集中力量抓招商、重中之重抓工業(yè)、提質(zhì)增效抓農(nóng)業(yè)、加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的工作思路，著力改革開放，著力創(chuàng)新引領(lǐng)，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，著力改善民生，全面建設(shè)富裕文明和諧美麗新南樂。

二、基本原則

——堅(jiān)持趕超發(fā)展。南樂縣整體發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，要想徹底解決經(jīng)濟(jì)總量不大、質(zhì)量不優(yōu)的現(xiàn)實(shí)問題，必須把趕超作為發(fā)展的總基調(diào)。“十三五”時(shí)期，南樂必須緊緊扭住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不放松，搶抓機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，釋放潛能、實(shí)現(xiàn)趕超，奮力開拓發(fā)展新境界。

——堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，著力推進(jìn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新及商業(yè)模式創(chuàng)新，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以創(chuàng)新發(fā)展培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力。

——堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。牢牢把握“四個(gè)全面”的總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)全面協(xié)調(diào)。

——堅(jiān)持綠色發(fā)展。堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，積極發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，加快形成節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式，形成人與自然和諧發(fā)展的新格局，努力創(chuàng)造清新優(yōu)美、綠色低碳、和諧共生、生態(tài)宜居的新南樂。

——堅(jiān)持開放發(fā)展。實(shí)施積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，不斷拓展新的開放領(lǐng)域和空間，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，把擴(kuò)大對(duì)外開放作為借助外力、帶動(dòng)全局的戰(zhàn)略舉措，強(qiáng)化招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，千方百計(jì)引進(jìn)資金、技術(shù)和人才，增強(qiáng)發(fā)展活力。

——堅(jiān)持共享發(fā)展。堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先，切實(shí)解決好就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療、社保等關(guān)系人民群眾切身利益的實(shí)際問題，讓改革發(fā)展的成果更多、更公平地惠及全縣人民，努力為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

三、戰(zhàn)略定位

——國(guó)家級(jí)生物基材料產(chǎn)業(yè)基地。搶抓國(guó)家支持我縣生物基材料產(chǎn)業(yè)集群的機(jī)遇，圍繞生物基材料整體鏈條，進(jìn)一步延鏈補(bǔ)鏈，培育骨干企業(yè)發(fā)展，壯大生物基材料產(chǎn)業(yè)集群，打造國(guó)家級(jí)生物基材料產(chǎn)業(yè)基地。

——全國(guó)食品工業(yè)名縣。進(jìn)一步擦亮全國(guó)食品工業(yè)強(qiáng)縣名片，以龍頭帶動(dòng)、綠色安全、知名品牌為引領(lǐng)，推動(dòng)食品工業(yè)增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)食品工業(yè)名縣。

——國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。以穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效為核心，以產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好為方向，加快培育知名農(nóng)業(yè)品牌，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

——省際物流集散地。發(fā)揮南樂輻射三省、經(jīng)營(yíng)四方的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮大廣高速、南林高速、106國(guó)道、341國(guó)道交匯貫通的交通樞紐優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展專業(yè)物流，積極引進(jìn)培育一批能滿足區(qū)域需求、具有較高物流服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量的物流主體，打造省際物流集散地。

——宜居生態(tài)城市。營(yíng)造社會(huì)文明、環(huán)境秀美、生活便利的人居環(huán)境，讓群眾生活更加舒適；營(yíng)造政策優(yōu)惠、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、公平公正的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓縣城發(fā)展更具活力；倡導(dǎo)健康的生活方式、文明的生產(chǎn)方式、綠色的消費(fèi)方式，打造“天更藍(lán)、水更清、地更綠、空氣更清新、人與自然更和諧”的宜居生態(tài)縣城。

四、發(fā)展目標(biāo)

按照全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求，今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：

——經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新的臺(tái)階。“十三五” 期間，全縣生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10.5%，2020年達(dá)到258億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)16%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)12%以上；累計(jì)利用外資達(dá)到4.9億美元以上；一般公共預(yù)算收入達(dá)到8.5億元，年均增長(zhǎng)16%以上；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)快速發(fā)展，創(chuàng)新能力明顯提高，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。生物制造、食品加工、裝備制造等三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。到2020年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達(dá)到30%；研究和開發(fā)經(jīng)費(fèi)占地方生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2.2%以上；科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%；服務(wù)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到28%，對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度明顯增強(qiáng)；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提高；城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，城鎮(zhèn)化率達(dá)到42%。

——人民生活水平大幅提高。2018年，提前實(shí)現(xiàn)貧困人口全部脫貧。社會(huì)保障全民覆蓋，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，養(yǎng)老服務(wù)體系全面建成，住房保障體系進(jìn)一步完善，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，勞動(dòng)年齡人口受教育年限明顯增加。就業(yè)比較充分，收入差距縮小，保持物價(jià)總體水平基本穩(wěn)定，人民群眾生活質(zhì)量和幸福指數(shù)明顯提升。

——生態(tài)環(huán)境明顯改善。資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展，生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量控制在市定目標(biāo)內(nèi)，主要污染排放總量大幅減少；空氣和水環(huán)境質(zhì)量明顯提高。城市污水集中處理率達(dá)到85%以上，城市垃圾無害化處理率達(dá)到96%以上；林木覆蓋率達(dá)到35%以上，人均公園綠地面積進(jìn)一步增加；生態(tài)縣建設(shè)全面深入推進(jìn)，人與自然和諧發(fā)展得到明顯改善。

——民主法治和社會(huì)文明程度顯著提高。法治南樂扎實(shí)推進(jìn)，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高，公民法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，各項(xiàng)法治制度更加成熟、更加定型，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高。中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，精神文明創(chuàng)建活動(dòng)蓬勃開展，公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)漸成規(guī)模，南樂特色文化影響力進(jìn)一步擴(kuò)大，公民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高。

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專欄1：“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)
指標(biāo)名稱		2015	“十三五”目標(biāo)		指標(biāo) 屬性
			2020年	年均 增長(zhǎng)％
經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)和自主創(chuàng)新
1、生產(chǎn)總值（億元）		156.6	258	10.5	預(yù)期性
2、人均生產(chǎn)總值（元）		32914	53008	10	預(yù)期性
3、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資(累計(jì)）（億元）		611	1334	16	預(yù)期性
4、一般公共預(yù)算收入（億元）		4.06	8.5	16	預(yù)期性
5、社會(huì)消費(fèi)品零售總額（億元）		51.7	91.1	12	預(yù)期性
6、實(shí)際利用外商投資（億美元）		2.54	4.9	14	預(yù)期性
7、服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重（％）		24	27	?	預(yù)期性
8、城鎮(zhèn)化率（%）		29.3	42	-	預(yù)期性
社會(huì)發(fā)展和改善民生
9、每萬人發(fā)明專利擁有量（件/萬人）		1.6	2.2	6.58	預(yù)期性
10、全縣居民人均可支配收入（元）		12935	21600	10.8	預(yù)期性
11、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（％）		3	3	?	預(yù)期性
12、五年累計(jì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員（萬人）		0.63	2.13	3	預(yù)期性
13、九年義務(wù)教育鞏固率（%）		94	98	0.8	約束性
14、城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)（萬人）		2.35	2.45	0.85	約束性
15、城鄉(xiāng)三項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)參保率（%）		96.8	99.3	0.5	約束性
生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)
16、耕地保有量（萬公頃）		4.291	4.2904	-	約束性
17、萬元工業(yè)增加值用水量（立方米）		35	32	?	約束性
18、農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)		0.55	0.62	?	預(yù)期性
19、五年萬元生產(chǎn)總值能耗降低（%）		15.6	14	-	約束性
20、萬元生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低? ???（%）		-	-	-	約束性
?21、主要污染物排放	二氧化硫（%）	2.7	2	-	約束性
	化學(xué)需氧量（%）	10.8	8
	氮氧化物（%）	6	4
	氨氮(%)	14	10
?22、空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率（%）	其中：細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度下降（%）	完成市 下達(dá)目標(biāo)	?	?	約束性
?23、森林增長(zhǎng)	林木覆蓋率（%）	30	35	-	約束性
	森林蓄積量 （萬立方米）	261	382	-

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第二章 ??創(chuàng)新發(fā)展 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系

堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)培育“雙輪驅(qū)動(dòng)”，大力推進(jìn)工業(yè)化與信息化、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的深度融合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端邁進(jìn)，著力構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。

第一節(jié) ?加快完善現(xiàn)代工業(yè)體系

積極對(duì)接《中國(guó)制造2025》和“互聯(lián)網(wǎng) ”行動(dòng)計(jì)劃戰(zhàn)略部署，突出承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和新業(yè)態(tài)培育，壯大生物制造產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)食品加工業(yè)，提升裝備制造業(yè)，擴(kuò)規(guī)提速服務(wù)業(yè)，加快三次產(chǎn)業(yè)融合，著力構(gòu)建南樂現(xiàn)代工業(yè)體系。

一、培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

著眼產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)，挖掘新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，重點(diǎn)培育新能源、新材料兩大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到300億元。

新能源產(chǎn)業(yè)。圍繞生物質(zhì)能、太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮艿戎攸c(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化重大技術(shù)攻關(guān)，創(chuàng)新合作模式，全面推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展。生物質(zhì)能方面，重點(diǎn)加快發(fā)展非糧生物液體燃料和生物質(zhì)熱電。充分利用玉米秸稈、糠醛渣等資源優(yōu)勢(shì)，以南樂縣生物質(zhì)能園區(qū)為依托，推進(jìn)纖維乙醇和熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建“生化—乙醇—沼氣—熱電—有機(jī)復(fù)合肥”生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)鏈。太陽(yáng)能方面，逐步培育壯大南樂光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)。加快光伏發(fā)電應(yīng)用開發(fā)，有序推進(jìn)大、中型光伏電站建設(shè)，著力推進(jìn)分布式光伏發(fā)電，實(shí)施“光伏下鄉(xiāng)”計(jì)劃。風(fēng)能方面，以風(fēng)電場(chǎng)集中式和分布式并網(wǎng)發(fā)電為重點(diǎn)，積極推進(jìn)寺莊鄉(xiāng)10萬千瓦風(fēng)力發(fā)電等區(qū)域風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，逐步構(gòu)建風(fēng)電產(chǎn)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)鏈。地?zé)崮芊矫妫?/span>構(gòu)建綠色低碳生產(chǎn)、生活用熱體系。

專欄2：新能源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目

※??新能源產(chǎn)業(yè)：共規(guī)劃項(xiàng)目8個(gè)，概算投資35.3億元。重點(diǎn)建設(shè)南樂縣生 物質(zhì)能園區(qū)循環(huán)化發(fā)展項(xiàng)目，中昊、潤(rùn)豐光伏發(fā)電、天潤(rùn)風(fēng)電場(chǎng)、農(nóng)光互 ????補(bǔ)光伏發(fā)電，新星地?zé)崮軕?yīng)用等項(xiàng)目。 ※??生產(chǎn)性配套：規(guī)劃建設(shè)化學(xué)廢棄物處置中心項(xiàng)目，重點(diǎn)解決園區(qū)內(nèi)化工企 ????業(yè)的危險(xiǎn)廢棄物無害化及減量化處置問題。

生物制造產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)抓住國(guó)家發(fā)展生物基材料產(chǎn)業(yè)的重大機(jī)遇，依托資源優(yōu)勢(shì)，打造國(guó)家級(jí)生物基材料產(chǎn)業(yè)基地。聚乳酸（PLA）材料方面：推動(dòng)生物基材料產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，依托永樂生物、河南谷潤(rùn)、龍都天仁等龍頭企業(yè)，聯(lián)合中科院天津所、南京大學(xué)、鄭州大學(xué)等科研院所組建研發(fā)平臺(tái)。全力打造“秸稈制糖/玉米淀粉—L-乳酸—丙交酯—聚乳酸—聚乳酸終端產(chǎn)品”產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)重要的聚乳酸產(chǎn)業(yè)基地。生物質(zhì)熱塑復(fù)合材料方面，緊跟國(guó)際生物質(zhì)熱塑復(fù)合材料發(fā)展趨勢(shì)，依托東寶科技、宏業(yè)生化等龍頭企業(yè)，持續(xù)豐富產(chǎn)品種類，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條。加快推動(dòng)河南省生物基材料改性復(fù)合研發(fā)中心、河南省纖維及木質(zhì)素技術(shù)研究中心、濮陽(yáng)市木塑工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化生物質(zhì)增韌改性技術(shù)研究開發(fā)及推廣，打造集技術(shù)與產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、服務(wù)為一體的生物質(zhì)熱塑復(fù)合材料研發(fā)生產(chǎn)基地。

專欄3：新材料產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目

※??生物制造產(chǎn)業(yè)：共規(guī)劃項(xiàng)目12個(gè)，概算投資40億元。組建生物基產(chǎn)業(yè) ????集群研發(fā)平臺(tái)，重點(diǎn)建設(shè)河南永樂生物年產(chǎn)60萬噸淀粉糖、10萬噸L- 乳酸、南樂鄭大3萬噸秸稈制糖及乳酸、河南谷潤(rùn)年產(chǎn)5萬噸聚乳酸共 聚物、河南前沿年產(chǎn)5萬噸聚乳酸、河南緯弗年產(chǎn)5萬噸聚乳酸無紡布 及其5萬噸制品、龍都天仁年產(chǎn)5萬噸改性材料及5萬噸制品、宏業(yè)生 化6萬噸纖維素等項(xiàng)目。

二、改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

發(fā)揮食品加工、裝備制造兩大特色傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，著力培育一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的科技創(chuàng)新型企業(yè)，加大新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的開發(fā)與引進(jìn)力度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升級(jí)換代和品牌提升，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

食品加工產(chǎn)業(yè)。以消費(fèi)需求為導(dǎo)向，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，按照“做大冷飲加工，做精糧食深加工，做強(qiáng)肉制品加工，做優(yōu)果蔬品加工”的發(fā)展思路，規(guī)范提檔，培育龍頭，塑造品牌，擴(kuò)大規(guī)模，著力打造百億級(jí)特色食品產(chǎn)業(yè)集群。冷飲加工方面，依托木倫河集團(tuán)，進(jìn)一步拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，爭(zhēng)創(chuàng)知名冷飲品牌；加強(qiáng)與黑牛集團(tuán)、光明集團(tuán)、廣藥集團(tuán)的對(duì)接合作，培育冷飲制品完整產(chǎn)業(yè)鏈，打造全國(guó)中部冷飲生產(chǎn)基地。糧食深加工方面，加快優(yōu)質(zhì)糧食、高效經(jīng)濟(jì)作物等原料基地建設(shè)，提高小麥、玉米等糧食深加工水平，大力推進(jìn)主食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。依托金苑面業(yè)、紅高粱面業(yè)等企業(yè)，大力發(fā)展高附加值面制品；依托天人健、浦鑫生物、道德金農(nóng)產(chǎn)品等企業(yè)，積極發(fā)展特色休閑食品。肉制品加工方面，建設(shè)現(xiàn)代化屠宰生產(chǎn)線，提高畜禽工業(yè)化屠宰水平。依托禾豐食品、德信食品、眾匯食品、東大食品等企業(yè)，構(gòu)建畜禽養(yǎng)殖、屠宰分割、精深加工、包裝配送、肉品研發(fā)以及帶戶經(jīng)營(yíng)于一體的完整肉制品加工產(chǎn)業(yè)鏈條，努力打造豫北地區(qū)重要的肉制品加工生產(chǎn)基地。白酒釀造方面，完善白酒工業(yè)園發(fā)展平臺(tái)，引導(dǎo)傅潭酒業(yè)、九鼎酒業(yè)等白酒生產(chǎn)企業(yè)兼并整合，著力培育白酒知名品牌，有序擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，全力打造豫北地區(qū)白酒生產(chǎn)基地。

專欄4：食品產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目

※??食品產(chǎn)業(yè)：規(guī)劃項(xiàng)目30個(gè)，概算投資65億元。重點(diǎn)建設(shè)木倫河食品擴(kuò)建、 黑牛集團(tuán)乳飲料加工、陽(yáng)光印務(wù)棒棒冰、德國(guó)珍迪樂意式冰淇淋、廣藥集 團(tuán)王老吉、廣東珠海嘉世明巧克力蛋卷，福建晉江好彩頭小樣小乳酸、臻 藏功能性飲料、紅高粱面業(yè)、金苑面業(yè)二期、浦鑫科技、禾豐食品擴(kuò)建、 無窮食品、傅潭名優(yōu)酒搬遷改造等。

裝備制造產(chǎn)業(yè)。立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，以技術(shù)創(chuàng)新為核心，加大項(xiàng)目研發(fā)力度，提高自主創(chuàng)新能力，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造省內(nèi)具有一定影響力的裝備制造生產(chǎn)基地。農(nóng)機(jī)裝備方面，瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)裝備大型化、智能化、自動(dòng)化發(fā)展趨勢(shì)，大力發(fā)展先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備，提升聯(lián)合收割機(jī)、播種施肥機(jī)械、耕整地機(jī)械等關(guān)鍵總成制造水平，重點(diǎn)發(fā)展成套作業(yè)機(jī)械，打造全省重要的農(nóng)機(jī)裝備生產(chǎn)基地。其他方面，引導(dǎo)現(xiàn)有傳統(tǒng)裝備制造企業(yè)，進(jìn)一步延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，加大新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的開發(fā)與引進(jìn)力度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升級(jí)換代和品牌提升，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；緊跟“中國(guó)制造2025”步伐，發(fā)展中型、精密、高速數(shù)控加工設(shè)備和數(shù)控系統(tǒng)，支持本地龍頭企業(yè)與科研院所合作建立制造業(yè)創(chuàng)新中心（工業(yè)技術(shù)研究基地），提高自動(dòng)化生產(chǎn)線的集成設(shè)計(jì)能力，爭(zhēng)取在高端裝備產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域取得突破。

專欄5：裝備制造產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目

※??裝備制造產(chǎn)業(yè)：規(guī)劃項(xiàng)目13個(gè)，概算投資30.2億元。重點(diǎn)建設(shè)無極熱交 換器、農(nóng)發(fā)機(jī)械擴(kuò)建、太航油氣田修井鉆井設(shè)備制造項(xiàng)目、宏頭運(yùn)數(shù)控機(jī) 械裝備打包機(jī)碼坯機(jī)項(xiàng)目、華遠(yuǎn)達(dá)電力設(shè)備公司智能電器制造、運(yùn)通恒泰 科技公司整體超薄風(fēng)力發(fā)電設(shè)備、鴻運(yùn)建筑外掛電梯、農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園等。

三、突出培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群

立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，整合現(xiàn)有資源，突出產(chǎn)業(yè)特色，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，著力發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好、關(guān)聯(lián)度高的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)鏈條完整、聚集效應(yīng)突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)我縣工業(yè)發(fā)展向中高端水平邁進(jìn)。

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施“379”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。著力發(fā)展生物制造、食品加工、裝備制造等3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育生物基材料、新能源、冷飲加工、糧食精深加工、肉制品加工、白酒釀造、裝備制造7個(gè)超百億級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群，力爭(zhēng)到2020年，3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到900億元。

專欄6：“379”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

※??3大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 生物制造產(chǎn)業(yè) 食品加工產(chǎn)業(yè) 裝備制造產(chǎn)業(yè) ※??7個(gè)百億級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群 ????新能源產(chǎn)業(yè)集群 ????生物基材料產(chǎn)業(yè)集群 ????冷飲加工產(chǎn)業(yè)集群 ????糧食深加工產(chǎn)業(yè)集群 ????肉制品加工產(chǎn)業(yè)集群 ????白酒釀造產(chǎn)業(yè)集群 ????裝備制造產(chǎn)業(yè)集群 ※??900億元主營(yíng)業(yè)務(wù) ????新能源新材料產(chǎn)業(yè)300億元 ????食品加工產(chǎn)業(yè)500億元 ????裝備制造產(chǎn)業(yè)100億元

第二節(jié)???大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

堅(jiān)持市場(chǎng)需求引領(lǐng)、重點(diǎn)領(lǐng)域帶動(dòng)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、服務(wù)能力提升原則，實(shí)施助推高成長(zhǎng)服務(wù)業(yè)發(fā)展行動(dòng)。引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，在生產(chǎn)和生活環(huán)節(jié)注重新業(yè)態(tài)發(fā)展、新技術(shù)應(yīng)用和新熱點(diǎn)培育，強(qiáng)力打造全國(guó)重要的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)示范基地和省際間重要物流節(jié)點(diǎn)中心兩大服務(wù)業(yè)基地，持續(xù)強(qiáng)化服務(wù)業(yè)載體建設(shè)，全面推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、水平提升、比重提高。力爭(zhēng)“十三五”末，服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到82億元。

一、做大做強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

結(jié)合南樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，在生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域突出發(fā)展現(xiàn)代物流、金融、信息服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，同步發(fā)展創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、咨詢等行業(yè)，提升服務(wù)業(yè)對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的支撐服務(wù)能力，引領(lǐng)和帶動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)升級(jí)。

現(xiàn)代物流業(yè)。發(fā)揮南樂地處大廣高速、南林高速、國(guó)道106、341樞紐的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，按照“一園區(qū)三中心”的總體布局，規(guī)劃建設(shè)3000畝區(qū)域物流園區(qū)，努力將南樂打造成省際物流集散地。圍繞生物制造、食品加工、裝備制造等領(lǐng)域，規(guī)劃建設(shè)南樂現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園，打造農(nóng)產(chǎn)品物流中心、農(nóng)業(yè)物流中心、電子商務(wù)物流中心，加快發(fā)展食品冷鏈、大宗農(nóng)產(chǎn)品、電商等專業(yè)物流。提高物流信息化智能化水平，建成線上線下融合、多種方式銜接、綜合配套完善的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。積極引進(jìn)培育一批能滿足區(qū)域需求、具有較高物流服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量的物流主體。“十三五”期間，爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)外知名物流企業(yè)在南樂設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，力爭(zhēng)1-2家著名物流企業(yè)入駐，逐步把現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展成為南樂新興支柱產(chǎn)業(yè)。

金融業(yè)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)地標(biāo)性金融大廈，引導(dǎo)縣人行、工行、農(nóng)行、建行、郵儲(chǔ)銀行、農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行等分支機(jī)構(gòu)和地方投融資平臺(tái)入駐，重點(diǎn)圍繞滿足龍頭企業(yè)和大型項(xiàng)目建設(shè)的融資需求提高金融集聚服務(wù)水平。強(qiáng)化開放金融服務(wù)，依托農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用聯(lián)社、村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)圍繞南樂縣“三農(nóng)”發(fā)展需要，針對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型農(nóng)村社區(qū)、骨干企業(yè)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等方面創(chuàng)新金融服務(wù)，大力發(fā)展面向南樂本地中小企業(yè)、小微企業(yè)和農(nóng)戶的金融服務(wù)。

信息服務(wù)業(yè)。發(fā)揮信息服務(wù)業(yè)對(duì)其他行業(yè)的引領(lǐng)和支撐作用，以“智慧南樂”建設(shè)為契機(jī)，構(gòu)建便捷高效的智能化城市應(yīng)用和管理體系。順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng) ”發(fā)展趨勢(shì)，大力發(fā)展電子商務(wù)，引進(jìn)知名互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算企業(yè)在我縣設(shè)立總部或區(qū)域基地，積極培育服務(wù)業(yè)電商、微電商等新業(yè)態(tài)，扶持一批本地優(yōu)秀信息服務(wù)企業(yè)做大做強(qiáng)，大力發(fā)展產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)交易、結(jié)算服務(wù)中心。搶抓服務(wù)外包發(fā)展與轉(zhuǎn)移新趨勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理全過程的數(shù)字化水平，形成產(chǎn)業(yè)升級(jí)新支撐，培育全國(guó)新興的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地。積極推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作，建立支撐加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)體系。引導(dǎo)大中型企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)大宗原材料網(wǎng)上交易、工業(yè)產(chǎn)品網(wǎng)上訂制、上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)協(xié)同發(fā)展；引導(dǎo)小微工業(yè)企業(yè)和傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)依托第三方電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)開展服務(wù)。

二、拓展和提升生活性服務(wù)業(yè)

以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的生活性服務(wù)需要為主線，大力倡導(dǎo)崇尚綠色環(huán)保、講求質(zhì)量品質(zhì)、注重文化內(nèi)涵的生活消費(fèi)理念，積極培育生活性服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，全面提升商貿(mào)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、健康養(yǎng)老、旅游、房地產(chǎn)五大生活性服務(wù)業(yè)。

商貿(mào)服務(wù)業(yè)。積極培育城市商貿(mào)綜合體，加快推進(jìn)商業(yè)綜合體、特色街區(qū)、現(xiàn)代化商貿(mào)城等建設(shè)，著力提升農(nóng)產(chǎn)品、家居、服裝等各類專業(yè)市場(chǎng)，重點(diǎn)打造瑜達(dá)苑商業(yè)廣場(chǎng)、人民購(gòu)物廣場(chǎng)、圣大國(guó)際商貿(mào)城、美和家居等項(xiàng)目。積極培育新興業(yè)態(tài)，重點(diǎn)引入品牌百貨、大型連鎖超市及電影院、電玩動(dòng)漫城、特色餐飲等商業(yè)業(yè)態(tài)，引導(dǎo)傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)依托互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展模式，加快構(gòu)建布局合理、集散能力強(qiáng)、線上線下深度融合的現(xiàn)代商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)體系，滿足南樂居民縣域內(nèi)“一站式”綜合消費(fèi)需求。

社區(qū)服務(wù)業(yè)。按照以人為本、服務(wù)居民及市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，充分利用商住區(qū)發(fā)展住宅底商，按照“集中布局、配套建設(shè)”的要求，大力發(fā)展超市、便利店、專賣店、快餐店等社區(qū)便民利民服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)社區(qū)文體娛樂服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升家政服務(wù)業(yè)和物業(yè)管理服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，鼓勵(lì)企業(yè)依托互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新社區(qū)O2O服務(wù)模式。

健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。抓住國(guó)家加快發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，依托區(qū)域基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展健康管理、養(yǎng)老服務(wù)、健康休閑等，加快建設(shè)一批融醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)旅游、休閑度假為一體的健康服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，著力構(gòu)建覆蓋全生命周期、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、安全便捷的健康服務(wù)業(yè)體系。

文化旅游業(yè)。深度挖掘南樂文化、生態(tài)等旅游資源，以項(xiàng)目帶動(dòng)為抓手，依托倉(cāng)頡陵遺址、文廟、宋耿洛漢墓群遺址、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示和馬頰河濕地公園、黃河故道國(guó)家級(jí)生態(tài)公園等優(yōu)勢(shì)資源，打造具有南樂特色的鄉(xiāng)村文化旅游精品線路。加快旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)整合旅行社、酒店、餐飲業(yè)資源，優(yōu)化提升旅游服務(wù)設(shè)施水平。著力推進(jìn)智慧旅游建設(shè)，利用微信、微博、微電影、APP客戶端等平臺(tái)，攜手途牛、攜程、去哪兒網(wǎng)等知名網(wǎng)站，創(chuàng)新宣傳營(yíng)銷，培育發(fā)展新型文化旅游業(yè)態(tài)。

房地產(chǎn)業(yè)。規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，加大保障性住房供給力度，培育二手房市場(chǎng)和住房租賃市場(chǎng)，引導(dǎo)住房合理消費(fèi)。建立房地產(chǎn)企業(yè)信用體系，引導(dǎo)房地產(chǎn)估價(jià)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)、土地評(píng)估和登記代理機(jī)構(gòu)規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展。建立購(gòu)租并舉住房制度，鼓勵(lì)房地產(chǎn)企業(yè)跨界發(fā)展。

三、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展載體建設(shè)

強(qiáng)力推進(jìn)商務(wù)中心區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持“商業(yè)帶動(dòng)、商務(wù)引領(lǐng)、配套互補(bǔ)”的發(fā)展原則，圍繞商貿(mào)服務(wù)能級(jí)提升、生產(chǎn)服務(wù)水平提升、綜合配套服務(wù)提升的三個(gè)目標(biāo)要求，大力發(fā)展中高端商業(yè)，增強(qiáng)人口集聚能力，提升城市活力；積極發(fā)展商務(wù)辦公和創(chuàng)意設(shè)計(jì)，集聚高端服務(wù)要素，增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展動(dòng)力；配套發(fā)展休閑娛樂和餐飲住宿，提升城市品味，彰顯城市魅力，努力把南樂縣商務(wù)中心區(qū)打造成中原經(jīng)濟(jì)區(qū)北部聯(lián)動(dòng)開放的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。重點(diǎn)突出商務(wù)中心區(qū)作為加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的主要載體，以城市綜合體、樓宇經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代專業(yè)市場(chǎng)和精品商業(yè)街為重點(diǎn)，培育形成一批跨區(qū)域輻射的商品集散、特色服務(wù)業(yè)集群。圍繞生物基材料、食品加工、裝備制造三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展需求，建成一批研發(fā)設(shè)計(jì)、物流配送、檢驗(yàn)檢測(cè)、展示交易等生產(chǎn)性服務(wù)為重點(diǎn)的區(qū)中園，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

建設(shè)全國(guó)重要的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)示范基地。把握國(guó)內(nèi)外服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型的機(jī)遇，強(qiáng)化招商積極發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集群。堅(jiān)持統(tǒng)籌“做大”和“做強(qiáng)”、統(tǒng)籌發(fā)展低端產(chǎn)業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)籌離岸業(yè)務(wù)與在岸業(yè)務(wù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，按照服務(wù)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國(guó)際市場(chǎng)需求的要求，規(guī)劃建設(shè)全國(guó)重要的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園，積極引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外知名服務(wù)外包企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展軟件研發(fā)服務(wù)外包、工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)外包、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心服務(wù)外包、物流服務(wù)外包、電子商務(wù)服務(wù)外包、政府公共服務(wù)外包等領(lǐng)域，構(gòu)建“低端規(guī)模做大—中端行業(yè)做精—高端層次做高”的產(chǎn)業(yè)格局，推動(dòng)南樂服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、鏈條化可持續(xù)發(fā)展。

專欄7：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目

※??商貿(mào)服務(wù)業(yè)：規(guī)劃項(xiàng)目28個(gè)，總投資26億元。重點(diǎn)建設(shè)圣大商務(wù)中心、南方 ????美和家居、瑜達(dá)商業(yè)廣場(chǎng)綜合體、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、人民購(gòu)物廣場(chǎng)等 ※??現(xiàn)代物流業(yè)：規(guī)劃項(xiàng)目12個(gè)，總投資57億元。重點(diǎn)建設(shè)占地3000畝的中原 物流港項(xiàng)目、農(nóng)資物流港項(xiàng)目、20萬噸糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流項(xiàng)目、冷飲物流配送項(xiàng)目 等。 ※??金融服務(wù)業(yè)：重點(diǎn)做好股份制銀行引進(jìn)、中小企業(yè)融資等工作，建設(shè)金融大廈、 ????金融中心、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)金融服務(wù)中心等項(xiàng)目。 ※??信息服務(wù)業(yè)：規(guī)劃項(xiàng)目15個(gè)，總投資42億元。重點(diǎn)建設(shè)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)新城、 ????清華創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)客中心、電商產(chǎn)業(yè)園等。 ※??文化旅游業(yè)：規(guī)劃項(xiàng)目11個(gè)，總投資20億元。重點(diǎn)建設(shè)倉(cāng)頡文化產(chǎn)業(yè)園、引 ????黃調(diào)蓄水庫(kù)沿岸線景觀開發(fā)、國(guó)家級(jí)馬頰河濕地公園、明清一條街等。 ※??健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)：規(guī)劃項(xiàng)目6個(gè)，總投資5億元。重點(diǎn)建設(shè)中醫(yī)院老年病康復(fù) ????中心、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合康復(fù)中心、老年公寓等。

第三節(jié)??加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程

加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。

一、穩(wěn)定提高糧食產(chǎn)能

全面落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，整合項(xiàng)目資金，持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)良田“百千萬”工程，建設(shè)12個(gè)萬畝方，108個(gè)千畝方，67個(gè)百畝方，到2020年全面建成45萬畝高標(biāo)準(zhǔn)永久性糧田，形成從種到收套餐式技術(shù)組合，加快推進(jìn)全程機(jī)械化，加強(qiáng)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)糧田區(qū)域內(nèi)各類公共設(shè)施的維護(hù)和管理，開展耕地質(zhì)量保護(hù)和提升活動(dòng)，確保長(zhǎng)久利用和發(fā)揮效益，帶動(dòng)大面積均衡增產(chǎn)，確保到2020年全縣糧食作物種植面積穩(wěn)定在85萬畝左右，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在45萬噸以上，小麥機(jī)械化水平保持在99.8%以上，玉米機(jī)械化水平達(dá)到92%以上。

二、大力培育發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群

實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程，做強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)、發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)。扶持培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，構(gòu)建公司 基地、市場(chǎng) 基地的經(jīng)營(yíng)格局。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)，突出抓好農(nóng)產(chǎn)品精深加工鏈條、資源循環(huán)利用鏈條，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)比較效益。以培育壯大龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，利用“互聯(lián)網(wǎng) ”等載體，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，全面打造規(guī)模養(yǎng)殖、特色種植等具有一定規(guī)模、科技含量高、拉動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。

發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)集群。大力實(shí)施龍頭帶動(dòng)戰(zhàn)略，打造四大養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)集群。以金富運(yùn)、新希望、百佳、豫翔等規(guī)模豬場(chǎng)和眾匯食品為龍頭，打造生豬產(chǎn)業(yè)集群，確保生豬調(diào)出大縣地位；以騰犇、龍福德、洪育等為龍頭，打造肉牛產(chǎn)業(yè)集群；以濮陽(yáng)禾豐、德信為龍頭，整合12家肉禽屠宰企業(yè)；投資1.5億元積極謀劃肉禽產(chǎn)業(yè)化集群建設(shè)項(xiàng)目，大力推進(jìn)肉雞規(guī)模養(yǎng)殖，打造肉禽產(chǎn)業(yè)集群；以天泉奶牛場(chǎng)為龍頭，推動(dòng)奶牛飼養(yǎng)規(guī)模和牛奶產(chǎn)量迅速擴(kuò)張；依托木倫河集團(tuán)為龍頭，培育引進(jìn)乳制品生產(chǎn)企業(yè)，打造綠色奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。到2020年，全縣肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達(dá)到11.8萬噸、7.6萬噸、2萬噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到55%以上。

專欄8：“十三五”畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)集群布局規(guī)劃

※??生豬產(chǎn)業(yè)集群：以金富運(yùn)、新希望、百佳、豫翔等規(guī)模豬場(chǎng)和眾匯食品為龍 頭，到2020年，集群生豬存欄46萬頭、出欄56萬頭，年屠宰分割生豬30 萬頭。 ※??肉牛產(chǎn)業(yè)集群：以騰犇、龍福德、洪育為龍頭。到2020年，集群肉牛存欄 ????16萬頭、出欄8.5萬頭，肉牛年屠宰加工能力6.2萬頭。 ※??家禽產(chǎn)業(yè)集群：投資1.5億元積極謀劃肉禽產(chǎn)業(yè)化集群建設(shè)項(xiàng)目，使肉雞規(guī) 模養(yǎng)殖比重達(dá)到99.9%，到2020年，集群肉禽存欄2300萬只，肉禽出欄1.4 億只；以濮陽(yáng)禾豐、德信為龍頭，年肉禽屠宰加工能力1.8億只。 ※??綠色奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群：以天泉奶牛場(chǎng)為龍頭，到2020年，集群奶牛存欄1.5 萬頭，牛奶產(chǎn)量3.5萬噸。依托烏蘭木倫等乳品加工龍頭企業(yè)，年加工鮮奶3.5 萬噸。

積極推進(jìn)特色種植業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。綜合考慮土地、水等資源和環(huán)境承載能力，積極實(shí)施品牌化戰(zhàn)略，申報(bào)無公害、綠色、有機(jī)認(rèn)證，打造地標(biāo)性農(nóng)產(chǎn)品，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)全縣特色種植業(yè)快速發(fā)展?？茖W(xué)布局建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)綠色無公害蔬菜基地，大力發(fā)展日光溫室、蔬菜大棚等設(shè)施農(nóng)業(yè)，加快西紅柿、豆角、西瓜等品種改良，強(qiáng)化農(nóng)超對(duì)接，發(fā)展訂單生產(chǎn)，推動(dòng)凈菜上市，打造現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)“菜籃子”生產(chǎn)示范園區(qū)。充分利用黃河故道區(qū)土質(zhì)特點(diǎn)，大力發(fā)展節(jié)水蓮藕種植，做好蓮藕深加工。加大優(yōu)質(zhì)蘋果新品種和種植技術(shù)的研發(fā)推廣力度，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)蘋果規(guī)模種植園區(qū)，做好蘋果儲(chǔ)鮮和深加工，做大做強(qiáng)蘋果產(chǎn)業(yè)。在縣西北部建設(shè)特色經(jīng)濟(jì)林帶，重點(diǎn)發(fā)展紅杏、晚秋黃梨等特色經(jīng)濟(jì)林，加快經(jīng)濟(jì)林規(guī)模示范區(qū)建設(shè)，積極推廣林禽、林菜等林下經(jīng)濟(jì)模式。

專欄9：“十三五”特色種植產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃

※??特色蔬菜種植基地：以?？版?zhèn)、張果屯鎮(zhèn)、千口鎮(zhèn)為重點(diǎn)，加快各類蔬菜種植 ????園區(qū)建設(shè)和提升，到2020年，蔬菜產(chǎn)量達(dá)到20萬噸。 ※??特色蓮藕產(chǎn)業(yè)基地：以西邵鄉(xiāng)、寺莊鄉(xiāng)為重點(diǎn)，大力推廣節(jié)水蓮藕種植技術(shù)， 發(fā)展蓮藕深加工和休閑觀光農(nóng)業(yè)。到2020年，蓮藕深加工產(chǎn)品10萬噸以上。 ※??優(yōu)質(zhì)蘋果種植基地：以谷金樓鄉(xiāng)、寺莊鄉(xiāng)、近德固鄉(xiāng)為重點(diǎn)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)蘋 ????果規(guī)模種植園區(qū)，到2020年，優(yōu)質(zhì)蘋果種植面積達(dá)到7萬畝。 ※??特色經(jīng)濟(jì)林種植基地：以西邵鄉(xiāng)、近德固鄉(xiāng)、元村鎮(zhèn)、梁村鄉(xiāng)為重點(diǎn)，發(fā)展紅 ????杏、晚秋黃梨等規(guī)模種植，到2020年，全縣經(jīng)濟(jì)林種植面積達(dá)到10萬畝。

三、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式，積極培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、專業(yè)公司等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、托管等方式，加快培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，撬動(dòng)規(guī)?；?jīng)營(yíng)主體增加生產(chǎn)性投入，引導(dǎo)民間資本、工商資本投入，開發(fā)農(nóng)業(yè)。健全縣、鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系，加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的管理服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)技推廣、動(dòng)植物防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，圍繞發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)拓展經(jīng)營(yíng)服務(wù)范圍，加快建設(shè)一批以信息化為手段，集農(nóng)資銷售、技術(shù)指導(dǎo)、測(cè)土配方、農(nóng)民培訓(xùn)等于一體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)中心。努力達(dá)到“五個(gè)一”目標(biāo)，即抓好一家以上典型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、一個(gè)以上科技創(chuàng)新示范基地、一個(gè)以上科技示范村、一個(gè)以上典型產(chǎn)業(yè)扶貧村、一批新型職業(yè)農(nóng)民。

四、完善提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系

加快農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、基層農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，推動(dòng)新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面融合，積極發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品電商，完善以“專家定點(diǎn)聯(lián)系到鄉(xiāng)、農(nóng)技人員包村聯(lián)戶”為主要形式的工作機(jī)制和“專家 農(nóng)技人員 科技示范戶 輻射帶動(dòng)戶”的技術(shù)服務(wù)模式。積極支持農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)和政策扶持，到2020年，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)到90%以上，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園。完善農(nóng)業(yè)公共服務(wù)，支持經(jīng)營(yíng)性組織參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，建設(shè)重大病蟲害預(yù)警與控制體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程追溯體系、基層動(dòng)物全覆蓋防疫體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)全程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；提升氣象現(xiàn)代化服務(wù)水平，打造“三農(nóng)”防災(zāi)減災(zāi)體系。

第四節(jié) ?深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) ”產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃

順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)＋”發(fā)展趨勢(shì)，加速互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)滲透融合，鞏固消費(fèi)領(lǐng)域應(yīng)用、拓展生產(chǎn)領(lǐng)域應(yīng)用，加速提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，增強(qiáng)各行業(yè)創(chuàng)新能力，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)和新動(dòng)能。

實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng) ”智能制造行動(dòng)計(jì)劃。聚焦主導(dǎo)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)在食品、裝備、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)加快推進(jìn)智能制造試點(diǎn)。深化互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)的深度融合，積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)開展大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用試點(diǎn)，支持企業(yè)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)。

實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng) ”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃。加快三省交匯區(qū)域性現(xiàn)代物流公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高物流供需信息對(duì)接和使用效率，降低物流成本。搭建健康養(yǎng)老信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提供個(gè)性化健康管理服務(wù)和居家養(yǎng)老服務(wù)，提高健康養(yǎng)老服務(wù)水平。大力發(fā)展農(nóng)村電商、行業(yè)電商等，進(jìn)一步擴(kuò)大電子商務(wù)發(fā)展空間，培育線上線下結(jié)合的服務(wù)新模式。

實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃。利用互聯(lián)網(wǎng)培育網(wǎng)絡(luò)化、智能化、精細(xì)化的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)。加快完善新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的科技化、組織化和精細(xì)化水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通銷售方式變革和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。培育多樣化農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)管理服務(wù)模式，推進(jìn)信息進(jìn)村入戶試點(diǎn)，鼓勵(lì)通過移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為農(nóng)民提供政策、市場(chǎng)、科技、保險(xiǎn)等生產(chǎn)生活信息服務(wù)。加快推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、二維碼等信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工和流通銷售各環(huán)節(jié)的推廣應(yīng)用，完善農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。

第三章??協(xié)調(diào)發(fā)展??加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

堅(jiān)持突出重點(diǎn)、彌補(bǔ)短板、強(qiáng)化弱項(xiàng)、綜合提升，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁。

第一節(jié) ?加快現(xiàn)代城鎮(zhèn)化進(jìn)程

堅(jiān)持以人為本的城鎮(zhèn)化為核心，以構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系為重點(diǎn)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為抓手，以提升城鎮(zhèn)綜合承載能力為關(guān)鍵，推進(jìn)城市和小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。到2020年，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到42%。

一、構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系

（一）優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局

按照核心帶動(dòng)、軸帶發(fā)展、節(jié)點(diǎn)提升、對(duì)接周邊的原則，明確區(qū)域主體功能定位，規(guī)范空間開發(fā)秩序，加快形成“一核、兩軸、三板塊”放射狀、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展格局。

“一核”——打造縣城核心發(fā)展區(qū)域。強(qiáng)化縣城核心地位，提升區(qū)域中心服務(wù)功能，加快產(chǎn)業(yè)和人口集聚。推動(dòng)近德固、谷金樓、寺莊、楊村等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的毗鄰縣城區(qū)域融入城區(qū)一體化發(fā)展，構(gòu)建高效率、高品質(zhì)的組合型城區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)域。

“兩軸”——東西向發(fā)展軸和南北向發(fā)展軸。沿南林高速、341國(guó)道，構(gòu)建東西向發(fā)展軸；沿大廣高速、106國(guó)道，構(gòu)建南北向發(fā)展軸，發(fā)揮交匯貫通的交通樞紐優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展物流業(yè)，打造省際物流集散地。

“三板塊”——東部、西部、北部發(fā)展板塊。以韓張鎮(zhèn)為中心，涵蓋張果屯、福堪、千口等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），形成東部發(fā)展板塊，主要發(fā)展工業(yè)、食品加工業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)等。大廣高速以西，包括元村、梁村等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），形成西部發(fā)展板塊，主要發(fā)展服裝加工、機(jī)械制造、文化旅游等。大廣高速以東，包括西邵鄉(xiāng)以及谷金樓、寺莊鄉(xiāng)北部區(qū)域，形成北部板塊，重點(diǎn)發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)等。

（二）打造區(qū)域性中心城市

以建設(shè)區(qū)域性中心城市為目標(biāo)，合理城市功能分區(qū)，綜合提升中心城區(qū)，完善城市功能，提升城市品位，彰顯城市魅力，提高城市的吸引力和輻射力。

1．科學(xué)精準(zhǔn)定位城市

按照“十二五”期間規(guī)劃建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我縣實(shí)際，對(duì)我縣科學(xué)精準(zhǔn)定位，打造“四城聯(lián)創(chuàng)”，即：商貿(mào)物流城、生態(tài)科技城、風(fēng)景園林城和歷史文化城。

商貿(mào)物流城：主要依托縣城南部商貿(mào)物流區(qū)，創(chuàng)新業(yè)態(tài)模式，按照“業(yè)態(tài)多元化、經(jīng)營(yíng)信息化、品牌連鎖化”原則，發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。

生態(tài)科技城：主要依托縣城西部生態(tài)科技新區(qū)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，打造宜居、宜業(yè)的現(xiàn)代化風(fēng)情小鎮(zhèn)。

風(fēng)景園林城：完善城區(qū)綠地、水系建設(shè)，加快馬頰河、潴瀧河改線段治理，做精做亮西湖，推進(jìn)城東、城南低洼易澇區(qū)治理（即東湖、南湖）建設(shè)，構(gòu)建“四水繞城、三湖映城”的生態(tài)水系景觀。

歷史文化城：依托大槐樹、文廟等歷史遺跡，融入倉(cāng)頡、一行等歷史文化要素，建設(shè)明清文化一條街，復(fù)原南樂古牌坊，注重留存文化、保護(hù)古建筑，為后人留下歷史和城市發(fā)展的記憶，為外出的人留下一份鄉(xiāng)愁。

2．合理優(yōu)化城市布局

按照中等城市的標(biāo)準(zhǔn)，做大做強(qiáng)縣城，完善城市功能，提高承載能力。進(jìn)一步拉大城市框架，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，加快城市路網(wǎng)改造提升，打通雙環(huán)之間的連接線，推進(jìn)縣城路網(wǎng)由“回字形”向“九宮格”升級(jí)，穩(wěn)步推進(jìn)“四區(qū)并建”。即：東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，西部生態(tài)科技新區(qū)，中北部綜合功能區(qū)，南部商貿(mào)物流區(qū)。

東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)：規(guī)劃面積12.8平方公里，以生物制造、食品加工、裝備制造為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善公共服務(wù)功能，建成縣城東部現(xiàn)代化工業(yè)城區(qū)。

西部生態(tài)科技新區(qū)：規(guī)劃面積約8.8平方公里，包括南樂西湖和馬頰河濕地公園，實(shí)施服務(wù)外包項(xiàng)目，加快建設(shè)生態(tài)環(huán)保度高、信息技術(shù)承載度高、基礎(chǔ)設(shè)施完備、公共服務(wù)設(shè)施齊全的科技新區(qū)。

中北部綜合功能區(qū)：規(guī)劃面積約8.4平方公里，按照“因地制宜、分類實(shí)施”的原則，依托城投公司，加大拆舊建新力度，穩(wěn)步推進(jìn)舊城改造、城中村改造和合村并城，基本完成40個(gè)片區(qū)舊城改造任務(wù)。

南部商貿(mào)物流區(qū)：規(guī)劃面積約2平方公里，集中布局商貿(mào)物流項(xiàng)目，把區(qū)位特點(diǎn)轉(zhuǎn)化為區(qū)位優(yōu)勢(shì)，著力打造成為豫冀魯三省交匯處的大型商貿(mào)物流中心，帶動(dòng)縣城南部發(fā)展。

（三）發(fā)展壯大小城鎮(zhèn)

以促進(jìn)小城鎮(zhèn)“擴(kuò)域、增容、升級(jí)”為目標(biāo)，加快韓張鎮(zhèn)、元村鎮(zhèn)、?？版?zhèn)等小城鎮(zhèn)綜合提升步伐，建設(shè)成為特色鮮明、設(shè)施完善、經(jīng)濟(jì)繁榮、和諧宜居的優(yōu)美小城鎮(zhèn)。加快推進(jìn)韓張、元村等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造現(xiàn)代工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。依托倉(cāng)頡陵遺址、宋耿洛漢墓群遺址等旅游資源，把梁村、?？鞍l(fā)展成為特色旅游小鎮(zhèn)。打造西邵紅杏、近德固黃梨、張果屯無公害蔬菜品牌，建設(shè)一批特色果蔬基地。推動(dòng)谷金樓、楊村、寺莊、千口等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)展種植養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)，建立現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)基地。

（四）全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

按照因地制宜、分類實(shí)施的原則，有序推進(jìn)新農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。加大城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及干道公路兩側(cè)村莊拆遷力度，有序推進(jìn)村莊改造，建設(shè)新型社區(qū)。加強(qiáng)古村落、古建筑保護(hù)，加強(qiáng)特色村的開發(fā)保護(hù)，著力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品，加快特色村發(fā)展。重點(diǎn)做好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地綜合提升，加快推進(jìn)達(dá)標(biāo)示范村建設(shè)。到2020年，全縣行政村80%以上達(dá)到省級(jí)農(nóng)村人居環(huán)境達(dá)標(biāo)村標(biāo)準(zhǔn)，40%以上達(dá)到省級(jí)農(nóng)村人居環(huán)境示范村標(biāo)準(zhǔn)。

二、推動(dòng)新型城市建設(shè)

順應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展新趨勢(shì)，推動(dòng)城市綠色發(fā)展，把生態(tài)文明理念全面融入新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高智能水平，增強(qiáng)歷史文化魅力，全面提升城市內(nèi)在品質(zhì)。

（一）打造生態(tài)城市

以建設(shè)海綿城市為契機(jī)，按照“三湖映城、四水繞城”總體思路，以水生態(tài)文明為主線，以人水和諧為目的，結(jié)合創(chuàng)建馬頰河國(guó)家濕地公園、水污染防治、城東城南低洼易澇區(qū)治理（即東湖、南湖），重點(diǎn)打造城區(qū)段水利景觀，通過河道開挖、清淤疏浚、截污治污、綠化美化等工程建設(shè)，形成河湖相連、水系成網(wǎng)，營(yíng)造水清岸綠、城美人和的城市風(fēng)貌。加快城市生態(tài)綠系建設(shè)，實(shí)施廊道綠化工程、退耕還林工程等重點(diǎn)生態(tài)工程。到2020年，林木覆蓋率達(dá)到35%以上。圍繞實(shí)施“藍(lán)天工程”、“碧水工程”，深入開展城市環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)城市大氣污染綜合治理，開展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，提高城市空氣優(yōu)良天數(shù)。

（二）推進(jìn)智慧城市

統(tǒng)籌推進(jìn)信息化與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展，建設(shè)通信信息樞紐和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)新空間。運(yùn)用新一代互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、地理空間信息等技術(shù)，重點(diǎn)建設(shè)智能化城市公共服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新教育、交通、社保、醫(yī)療等服務(wù)模式，構(gòu)建廣覆蓋、易使用、惠民利民的公共服務(wù)應(yīng)用體系。加強(qiáng)數(shù)字城市建設(shè)，整合城市管理資源，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，促進(jìn)城市管理水平和政府服務(wù)水平全面提升。加速推進(jìn)4G建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，建成無線寬帶城市；實(shí)施光網(wǎng)工程和寬帶鄉(xiāng)村工程，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的寬帶網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障、應(yīng)急和管理能力建設(shè)，保障網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性和安全性。實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進(jìn)全縣信息資源整合和應(yīng)用模式創(chuàng)新，建設(shè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)，著力打造區(qū)域互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心。大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)軟件及技術(shù)服務(wù)、大數(shù)據(jù)處理等新產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展智能硬件、云制造、電子商務(wù)、移動(dòng)支付平臺(tái)等新業(yè)態(tài)。

（三）建設(shè)人文城市

發(fā)揮南樂歷史文化資源優(yōu)勢(shì)，提煉文化元素，把文化符號(hào)融入到南樂經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程和各方面。注重舊城改造中歷史文化遺跡和傳統(tǒng)風(fēng)貌保護(hù)及周邊環(huán)境治理。依托文化優(yōu)勢(shì)資源，塑造具有鮮明地域特色和時(shí)代氣息的城鎮(zhèn)風(fēng)貌。傳承華夏文明，弘揚(yáng)現(xiàn)代文明，建設(shè)華夏歷史文化長(zhǎng)廊、文化公園等，形成凝聚力，擴(kuò)大影響力，體現(xiàn)南樂的人文境界，提升城市的內(nèi)涵和品位，彰顯城市的個(gè)性和魅力。

（四）提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平

積極推進(jìn)多規(guī)合一，建立統(tǒng)一銜接、功能互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)空間規(guī)劃體系。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施和管理，提高規(guī)劃的科學(xué)化、法治化、制度化水平，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和連續(xù)性。加大棚戶區(qū)改造力度，有序推進(jìn)城市立體開發(fā)，提升城市品質(zhì)，促進(jìn)建筑風(fēng)格整體協(xié)調(diào)，彰顯園林城市風(fēng)貌。強(qiáng)化文化傳承與創(chuàng)新，在城市建設(shè)中融入傳統(tǒng)文化元素，加強(qiáng)文化資源挖掘和文化生態(tài)的整體保護(hù)，留住城市的歷史人文記憶。健全城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，提高城市管理科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化水平，建設(shè)美麗宜居城市。

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化“牽一發(fā)動(dòng)全身”綜合帶動(dòng)作用，堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心，推進(jìn)城市和城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)，堅(jiān)持“一基本兩牽動(dòng)三保障”，加快推進(jìn)“三個(gè)一批人”，深化戶籍制度改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，完善相關(guān)配套政策，強(qiáng)化住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公共服務(wù)保障，確保“轉(zhuǎn)得出、落得住”。健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納就業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。深入推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，加大棚戶區(qū)和城中村改造力度，提高貨幣化安置比例。

專欄10：“一基本兩牽動(dòng)三保障”“三個(gè)一批人”

※??“一基本兩牽動(dòng)三保障”：產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本，強(qiáng)化住房、教育牽動(dòng)，完 ????善社會(huì)保障、農(nóng)民權(quán)益保障、基本公共服務(wù)保障 ※??“三個(gè)一批人”：優(yōu)先解決一批已進(jìn)城市就業(yè)定居的農(nóng)民工落戶，成建制解 ????決一批城中村居民轉(zhuǎn)戶，推動(dòng)一批農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移

（二）完善農(nóng)村發(fā)展的體制機(jī)制

加快完善農(nóng)業(yè)投入保障機(jī)制，各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)幅度高于經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，支持農(nóng)村發(fā)展特色種植、規(guī)模養(yǎng)殖、休閑觀光等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)集群。保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。積極在符合條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）布局鄉(xiāng)村特色經(jīng)濟(jì)園區(qū)，切實(shí)服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品、特色產(chǎn)品就地加工和農(nóng)民就近就業(yè)。支持鼓勵(lì)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)模式。鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)村建設(shè)，允許企業(yè)和社會(huì)組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)。用足用好中央政策性資金、地方財(cái)政配套資金和個(gè)人繳納資金，建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、新農(nóng)合、低保等社會(huì)保障體系。

（三）創(chuàng)新土地保障機(jī)制

實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，管住總量、控制增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，深化土地管理創(chuàng)新，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地效率，提高科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的土地保障能力。大力推進(jìn)城中村改造。鼓勵(lì)中小企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚、存量土地再開發(fā)。改革國(guó)有建設(shè)用地有償使用機(jī)制，改進(jìn)經(jīng)營(yíng)性用地供應(yīng)方式，提高土地資源配置效率和效益。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，按照國(guó)家統(tǒng)一部署，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)，保障農(nóng)民土地增值收益。

（四）創(chuàng)新資金多元籌措機(jī)制

積極爭(zhēng)取國(guó)家和省、市資金支持我縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。加大政府資金投入力度，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)支出持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。支持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府加大對(duì)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的投入。整合運(yùn)作國(guó)有資源、資本、資產(chǎn)、資金，做強(qiáng)做大縣城投、建投等融資平臺(tái)。進(jìn)一步深化政府融資平臺(tái)與國(guó)家開發(fā)銀行、國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作，創(chuàng)新融資工具，拓寬城鄉(xiāng)建設(shè)融資渠道。積極爭(zhēng)取發(fā)行市政債券，鼓勵(lì)引導(dǎo)商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)融資保障、增加貸款，有效支持城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。放開社會(huì)資本準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)，探索公益性基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)開發(fā)相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“公商協(xié)同、以商補(bǔ)公”。加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，建立合理償債機(jī)制。

第二節(jié)??強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施支撐

統(tǒng)籌解決交通、信息網(wǎng)絡(luò)、能源等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的瓶頸環(huán)節(jié)，夯實(shí)南樂經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。重點(diǎn)推進(jìn)城鎮(zhèn)、交通、能源、信息、水利等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及互聯(lián)互通，推動(dòng)局部?jī)?yōu)勢(shì)向綜合優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。

一、加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

堅(jiān)持“三抓”，即抓縣城綜合提升，完成中心城市改造；抓海綿城市建設(shè)，建立完備的縣城排蓄系統(tǒng)；抓小城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)建制鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理全覆蓋，積極完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。

提高城市供水能力。用好南水北調(diào)水源，加快第二水廠建設(shè)和縣城區(qū)供水主管網(wǎng)改造提升，實(shí)現(xiàn)生活用水和工業(yè)用水分離，增強(qiáng)城市供水調(diào)節(jié)能力。完成縣城獨(dú)立供水管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，支持有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)小型水廠。從根本上解決縣城居民飲用水水質(zhì)，使居民群眾喝上放心水。

提高污水處理能力。采用先進(jìn)的污水處理工藝，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理、污泥集中無害化處置項(xiàng)目的建設(shè)。進(jìn)一步改善城鎮(zhèn)建設(shè)面貌和生態(tài)環(huán)境，提高城鎮(zhèn)人民的身體健康水平和生活質(zhì)量。加快縣城污水處理廠新建、擴(kuò)容，提升現(xiàn)有污水處理能力，完善污水收集網(wǎng)絡(luò)。

提高垃圾處理能力。建立縣、鄉(xiāng)、村垃圾清運(yùn)系統(tǒng)，建設(shè)設(shè)計(jì)處理量50立方米/日垃圾滲濾液升級(jí)改造工程，將現(xiàn)有垃圾場(chǎng)改造提升為熱解氣化300噸/日的生活垃圾熱解氣化發(fā)電綜合處置系統(tǒng)。切實(shí)改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)生活垃圾無害化及相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

完善城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。完善縣城區(qū)主次干道與背街小巷等城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化城市交通布局，重點(diǎn)推進(jìn)道路改造提升工程，加快實(shí)施道路連接工程。完善“六縱六橫”主路網(wǎng)框架；加快重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打通“丁字路”和“斷頭路”，提高路網(wǎng)通暢能力。

提高雨水調(diào)解功能。按照“總體規(guī)劃、分區(qū)分塊、因地制宜、蓄排結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧”的原則，啟動(dòng)“844”海綿城市建設(shè)工程，“8”即：對(duì)昌意路南延、昌州路西延、開元路北延、南大街南延、古城路北延、倉(cāng)頡路西延、花園路中段升級(jí)改造、南湖路鋪修等8條道路進(jìn)行海綿化建設(shè)；“4”即：對(duì)倉(cāng)頡公園、一行公園、迎賓公園、南湖公園進(jìn)行海綿化建設(shè)；“4”即：對(duì)三里莊村、南關(guān)村、糧食直屬庫(kù)片區(qū)、縣供銷社片區(qū)等4個(gè)棚戶區(qū)改造進(jìn)行海綿化建設(shè)。著力建成城市生態(tài)水系和雨水調(diào)節(jié)系統(tǒng)。到2020年，南樂縣“水貫城、綠滿城”的海綿城市建設(shè)初見成效。

專欄11：“十三五”城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施重大工程項(xiàng)目

※??城鎮(zhèn)供水工程：包括第二水廠建設(shè)、南水北調(diào)、縣城區(qū)供水主管網(wǎng)改造提升。 二水廠占地面積約23.4畝，總投資7617.62萬元，設(shè)計(jì)取水能力2萬噸/日； 南水北調(diào)集中供水項(xiàng)目，建設(shè)地埋管線全長(zhǎng)35.8公里，采用DN1600的預(yù)應(yīng) 力鋼筒混凝土管（PCCP管），建設(shè)3000立方米水庫(kù)2座。 ※??城鎮(zhèn)污水處理工程：新建深埋式一體化污水處理終端6座、配套管網(wǎng)30公里； 新建1.5萬噸/日規(guī)模再生水利用項(xiàng)目；新建150噸/日規(guī)模污泥集中無害化處 置項(xiàng)目，集中處理各污水處理廠所產(chǎn)生污泥。 ※??城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ蹋?/span>重點(diǎn)建設(shè)縣城區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)提升工程、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)天然氣 ????管網(wǎng)、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）天然氣市政管網(wǎng)配套工程等。 ※??城鎮(zhèn)供熱工程：加快集中供熱覆蓋面。 ※??垃圾處理工程：建立縣、鄉(xiāng)、村垃圾清運(yùn)系統(tǒng)，建設(shè)設(shè)計(jì)處理量50立方米/日 垃圾滲濾液升級(jí)改造工程，將現(xiàn)有垃圾場(chǎng)改造提升為熱解氣化300噸/日的生 活垃圾熱解氣化發(fā)電綜合處置系統(tǒng)。 ※??“六縱六橫”城市道路工程 ????六縱：一行路、開元路、光明路、古城路、南北大街、昌意路 ????六橫：人民路、花園路、昌州路、興華路、倉(cāng)頡路、傅潭路

二、建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系

大力推進(jìn)縣域交通體系建設(shè)。努力打造以高速公路、干線公路為主導(dǎo)，農(nóng)村公路為輔助的綜合交通運(yùn)輸體系，構(gòu)建布局合理、便捷暢通、安全高效的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，使區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻煌▋?yōu)勢(shì)，將南樂建設(shè)成為豫魯冀三省交匯處的交通樞紐城市。完成341國(guó)道南樂段升級(jí)改建工程，完成省道215寺莊至清豐縣城段升級(jí)改造工程，使國(guó)省道公路的技術(shù)等級(jí)大幅提高，暢通能力大幅增強(qiáng)。加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐，按照全省“鄉(xiāng)村暢通工程”要求，進(jìn)一步完善農(nóng)村公路規(guī)劃，提高公路等級(jí)，完成路網(wǎng)規(guī)劃中未完成的“差等路”及“斷頭路”的建設(shè)改造，縣境內(nèi)公路密度及好路率繼續(xù)保持領(lǐng)先水平。完成縣級(jí)新客運(yùn)車站樞紐建設(shè)，加快豫北物流園等項(xiàng)目建設(shè)，依托公路交通樞紐及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，規(guī)劃建設(shè)服務(wù)型物流園區(qū)，規(guī)范提升物流市場(chǎng)服務(wù)水平。抓住鄭濟(jì)高鐵項(xiàng)目建設(shè)的機(jī)遇，做好配合工作，力爭(zhēng)其從南樂過境并設(shè)站。

全面提升交通運(yùn)輸效率。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和群眾需求，引導(dǎo)營(yíng)運(yùn)車輛向標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、清潔化方面發(fā)展，大力推行多式聯(lián)運(yùn)，提高運(yùn)輸?shù)膶I(yè)化、組織化、網(wǎng)絡(luò)化水平，提高交通運(yùn)輸綜合效率。推進(jìn)公交體制改革，優(yōu)化公交線網(wǎng)布局，提高利用城市公交出行率。推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)相融、城農(nóng)均等、城鄉(xiāng)一體。加快郵政快遞電商物流園區(qū)建設(shè)，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化郵政快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建高效綠色便捷的快遞物流配送體系。加快運(yùn)輸市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出和監(jiān)管制度，加快運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核，努力形成統(tǒng)一開放、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的運(yùn)輸市場(chǎng)。

大力發(fā)展綠色安全交通。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，圍繞重要時(shí)段、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)車輛的安全監(jiān)管，加強(qiáng)“三品”查處力度，抓好行業(yè)穩(wěn)定，完善各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。加大對(duì)危橋的巡查和監(jiān)控力度，大力實(shí)施公路交通安全保障工程、危橋改造工程。積極推進(jìn)運(yùn)輸車輛和客運(yùn)車輛GPS信息聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控。促進(jìn)交通運(yùn)輸與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，積極推進(jìn)生態(tài)公路建設(shè)，推行適應(yīng)節(jié)約土地要求的公路技術(shù)，優(yōu)化路線方案，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保的運(yùn)輸裝備，建立交通節(jié)能減排檢測(cè)考核制度。

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專欄12：“十三五”重大交通工程項(xiàng)目

※??鐵路：積極爭(zhēng)取鄭州經(jīng)濮陽(yáng)至濟(jì)南快速鐵路過境南樂。 ※??場(chǎng)站：規(guī)劃建設(shè)南樂縣綜合樞紐汽車站項(xiàng)目。 ※??干線公路：完成G341膠海線濮陽(yáng)境（南樂縣段）升級(jí)改造工程、S215南濮線 ????寺莊至清豐縣城（南樂縣段）改造工程，實(shí)現(xiàn)新增里程60公里。 ※??農(nóng)村公路：新改建縣鄉(xiāng)公路260公里，村道100公里,危橋改造1100延米。

三、建設(shè)現(xiàn)代能源保障體系

實(shí)施內(nèi)節(jié)外引能源方針，加快推進(jìn)電源、電網(wǎng)、能源物流等一批重大項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)提高能源保障能力和保障水平。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，突出綠色發(fā)展，不斷擴(kuò)大新能源利用規(guī)模。推動(dòng)能源系統(tǒng)集成優(yōu)化，提高能源利用效率，逐步形成“多能”并舉、適度超前、布局合理、科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)代能源保障體系。

提高燃?xì)夤?yīng)能力。實(shí)施“氣化南樂”工程，推進(jìn)燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化管網(wǎng)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)實(shí)施南樂至寺莊天然氣管道項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)河南、河北兩省天然氣管網(wǎng)的互聯(lián)互通，推進(jìn)南樂天然氣調(diào)度中心建設(shè)，提高燃?xì)夤?yīng)能力。到2020年，縣城區(qū)燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到95%以上；所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通管道天然氣，燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到70%以上，基本實(shí)現(xiàn)“氣化南樂”目標(biāo)。

夯實(shí)電力發(fā)展基礎(chǔ)。建設(shè)智能、堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)體系，促進(jìn)電網(wǎng)與電源以及各電壓等級(jí)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化完善主干電網(wǎng)，加快城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)改造和智能化提速，做好中心村電網(wǎng)改造升級(jí)和農(nóng)村機(jī)井通電工程為重要內(nèi)容的新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程，實(shí)現(xiàn)用戶智能電表全覆蓋，支持適應(yīng)可再生能源發(fā)電接入、消納和儲(chǔ)能設(shè)施建設(shè)。

大力發(fā)展新能源。結(jié)合本地區(qū)新能源資源基礎(chǔ)和發(fā)展條件，重點(diǎn)推進(jìn)風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿刃履茉撮_發(fā)利用，構(gòu)建集約高效的新能源綜合利用體系。加強(qiáng)同中石化新星公司合作，推進(jìn)中深層地?zé)豳Y源綜合利用，實(shí)現(xiàn)全縣地?zé)峁┡娣e突破200萬平方米。

推進(jìn)能源系統(tǒng)集成優(yōu)化。開展先進(jìn)儲(chǔ)能、智能微網(wǎng)等新技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)，積極構(gòu)建能源互聯(lián)網(wǎng)和智慧能源系統(tǒng)。加快電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深化能源體制改革，推進(jìn)智能化調(diào)度。

專欄13：“十三五”能源重大工程項(xiàng)目

※??電網(wǎng)：新建樂東220千伏變電站1座，新建樂東、古寧、千佛、小樓110千伏 ????變電站等4座。全縣戶均容量達(dá)2.0千伏安以上。

四、建設(shè)高效安全信息網(wǎng)絡(luò)體系

強(qiáng)化信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)支撐。建設(shè)寬帶泛在、融合、安全的新一代信息化基礎(chǔ)設(shè)施。落實(shí)“寬帶濮陽(yáng)”戰(zhàn)略，大力發(fā)展寬帶通信，逐步建成覆蓋城鄉(xiāng)、滿足數(shù)據(jù)和多媒體通信需要的寬帶接入網(wǎng)絡(luò)，提供綜合化、全方位的網(wǎng)絡(luò)支撐服務(wù)。鼓勵(lì)三大運(yùn)營(yíng)商部署無線網(wǎng)絡(luò)接入點(diǎn)，打造“無線城市”，在公共場(chǎng)所向公眾提供免費(fèi)無線寬帶基本接入服務(wù)。完善4G技術(shù)在城市管理、電子政務(wù)、電子商務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用，大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，在重點(diǎn)領(lǐng)域逐步推廣應(yīng)用傳感網(wǎng)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的信息化、智能化。

提升信息化服務(wù)水平。推進(jìn)信息興業(yè)，建設(shè)一批綜合服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)、倉(cāng)儲(chǔ)物流等覆蓋全流程的信息化服務(wù)平臺(tái)。以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)為支撐，大力推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)信息惠民，打造功能完善、高效快捷的信息網(wǎng)絡(luò)體系。

不斷壯大電子商務(wù)規(guī)模。加快發(fā)展基于我縣產(chǎn)業(yè)集群和優(yōu)勢(shì)行業(yè)的第三方電子商務(wù)平臺(tái)，基于供應(yīng)鏈的生產(chǎn)企業(yè)采購(gòu)平臺(tái)、分銷平臺(tái)和直銷平臺(tái)，提供電子商務(wù)支撐服務(wù)的支付平臺(tái)、安全平臺(tái)、管理平臺(tái)等。實(shí)施創(chuàng)新提升工程。從紡織、機(jī)械制造、食品加工、化工、新能源新材料等行業(yè)中選擇重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施電子商務(wù)創(chuàng)新提升工程，通過建立行業(yè)垂直化平臺(tái)匯聚省內(nèi)外產(chǎn)品、資金、信息、人才等資源，推動(dòng)B2B電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)新突破，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

繼續(xù)深化政府及社會(huì)領(lǐng)域信息化應(yīng)用。一是繼續(xù)強(qiáng)化電子政務(wù)服務(wù)能力。著力推動(dòng)電子政務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用，努力實(shí)現(xiàn)我縣電子政務(wù)的集約化發(fā)展。二是全面推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”。加快光纖寬帶的建設(shè)和改造，促進(jìn)我縣寬帶普及提速。三是圍繞服務(wù)型政府建設(shè)，加強(qiáng)資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提升政務(wù)效率和服務(wù)水平。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建全縣完整、統(tǒng)一、安全的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)平臺(tái)，擴(kuò)展電子政務(wù)外網(wǎng)覆蓋范圍和服務(wù)功能，加快推動(dòng)已有專網(wǎng)業(yè)務(wù)向縣外電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)遷移。開展基于云計(jì)算的電子政務(wù)公共平臺(tái)試點(diǎn)建設(shè)與應(yīng)用工作，推進(jìn)信息基礎(chǔ)資源共建共享，為各部門提供按需申請(qǐng)、彈性化的信息計(jì)算、存儲(chǔ)、傳輸和基礎(chǔ)服務(wù)資源，構(gòu)建集約化、低成本、高效協(xié)同的電子政務(wù)發(fā)展新模式。加快基礎(chǔ)信息資源和業(yè)務(wù)信息資源開發(fā)利用，整合公共數(shù)據(jù)資源，重點(diǎn)推進(jìn)人口、法人單位、宏觀經(jīng)濟(jì)和文化等信息資源庫(kù)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)大數(shù)據(jù)應(yīng)用。黨政機(jī)關(guān)政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)要統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一組織實(shí)施，防止重復(fù)建設(shè)和頻繁升級(jí)。建立共享共用機(jī)制，加強(qiáng)資源整合，推動(dòng)重要政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，降低軟件開發(fā)、系統(tǒng)維護(hù)和升級(jí)等方面費(fèi)用。積極利用信息化手段，推行無紙化辦公。

五、建設(shè)和諧的水利支持體系

推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)我縣馬頰河濕地公園、永順溝-徒駭河人工濕地項(xiàng)目建設(shè)。抓好中小河流河塘綜合治理工程、黃河故道風(fēng)沙區(qū)治理工程、水資源優(yōu)化配置工程、城鄉(xiāng)節(jié)水用水水利工程、水系建設(shè)工程等。加強(qiáng)地下水資源勘查評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)檢測(cè)，按照供排分流原則，科學(xué)規(guī)劃區(qū)域河網(wǎng)供排水布局，實(shí)現(xiàn)供排水的協(xié)調(diào)統(tǒng)一、供水系統(tǒng)互通可控。提高農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)生活用水保障水平，鞏固提升農(nóng)村安全飲用水工程，全面解決農(nóng)村飲用水安全問題。

提升水資源可持續(xù)利用保障能力。建立健全“水務(wù)一體化”的節(jié)水型社會(huì)管理體系，強(qiáng)化節(jié)水型社會(huì)各項(xiàng)制度建設(shè)。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，健全事權(quán)清晰、分工明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理體制，推進(jìn)城鄉(xiāng)涉水事務(wù)統(tǒng)一管理。建立水資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。健全河流規(guī)劃約束機(jī)制，有序推進(jìn)河流休養(yǎng)生息。

專欄14：“十三五”水利重點(diǎn)工程

※??中小河流、河塘治理工程： 潴瀧河南樂段治理。建設(shè)地點(diǎn)：楊村鄉(xiāng)楊吉道至谷金樓鄉(xiāng)平邑。建設(shè)內(nèi)容： 河道開挖疏浚，河道襯砌，新建水閘5座，橋梁25座，新建管理站1處。 農(nóng)村河道綜合整治。規(guī)劃內(nèi)容：綜合整治第二濮清南、第三濮清南、東三干 渠、理直溝、十干退水渠、漳河故道、元馬溝、永福溝、八里月牙河、西西 溝、王洛溝、三里莊溝、潴龍河、福龍溝、谷金樓南北支溝等16條集水面 積在50km2以上的農(nóng)村河道。 坑塘治理及連通工程。項(xiàng)目涉及全縣12個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）110個(gè)行政村的坑塘治 理及連通工程。建設(shè)內(nèi)容：水容量10萬m3以下坑塘的清淤治理及與周邊溝 渠連通，新建水閘及涵等。 ※??水資源優(yōu)化配置工程： 南水北調(diào)工程、小型農(nóng)田水利項(xiàng)目縣、城東、城南低洼易澇區(qū)治理（即東 湖、南湖）、大清節(jié)制閘除險(xiǎn)加固工程。 引黃入冀補(bǔ)淀南樂縣引水工程。建設(shè)內(nèi)容：投資4322.16萬元，開展引黃入 冀干渠南樂支渠建設(shè)、十干排水溝治理等工作。 ※??城鄉(xiāng)節(jié)水用水水利工程： 華北超采區(qū)高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目。建設(shè)內(nèi)容：1）小型水源工程：重建提灌站 16座，新打機(jī)電井108眼，維修機(jī)電井1116眼，機(jī)井配套1224眼；2）節(jié) 水灌溉工程：實(shí)施低壓管灌10.06萬畝（其中以機(jī)井為水源的管灌7.82萬畝， 以泵站為水源的管灌2.24萬畝），實(shí)施半固定式噴灌0.48萬畝，滴灌0.80 萬畝；3）機(jī)電設(shè)備工程；4）金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備工程。 大中型灌區(qū)續(xù)建配套工程。建設(shè)內(nèi)容：1）渠村灌區(qū)：清淤溝渠9條，共長(zhǎng) 75.95公里；重建橋梁67座；重建水閘10座。2）南小堤灌區(qū)：清淤溝渠 16條，清淤土方139.8萬方；建筑物橋梁工程103座。 農(nóng)村供水工程提質(zhì)增效項(xiàng)目。建設(shè)內(nèi)容：全縣9處10000人及以上集中供水 工程，新建水源打井5處，配備水處理設(shè)施4處、配備水質(zhì)化驗(yàn)室8處、機(jī) 電設(shè)備改造4處；103處200-10000人集中供水工程，新建水源打井19處， 配備水處理設(shè)施100處，配備消毒設(shè)備99處，機(jī)電設(shè)備改造103處；40處 200人以下集中供水和分散式供水工程，新建水源打井15處，配備消毒設(shè) 備15處。 ※??農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程： “十三五”期間，通過新建供水工程，現(xiàn)有水廠管網(wǎng)延伸和改造配套供水三 種供水形式，規(guī)劃新建供水工程2處，現(xiàn)有水廠管網(wǎng)延伸工程13處，改造 供水工程共20處。總投資約1797.07萬元，共惠及10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）9.2245萬 人。

第四章??綠色發(fā)展 建設(shè)美麗新南樂

第一節(jié) ?加強(qiáng)生態(tài)體系建設(shè)

堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、突出重點(diǎn)、因地制宜、循序漸進(jìn)的原則，全面推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)及重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)建設(shè)，整體提升南樂生態(tài)環(huán)境容量及生態(tài)景觀質(zhì)量。

一、加大城鎮(zhèn)園林景觀建設(shè)

明晰城鎮(zhèn)園林景觀空間布局，推進(jìn)中心城區(qū)及重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公園綠地建設(shè)。積極推進(jìn)濱水綠化景觀廊道、歷史遺產(chǎn)景觀廊道等特色廊道景觀建設(shè)和中心區(qū)景觀節(jié)點(diǎn)、門戶景觀節(jié)點(diǎn)、生活景觀節(jié)點(diǎn)等特色景觀節(jié)點(diǎn)建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)中心城區(qū)綠化建設(shè)，加大庭院、社區(qū)、企業(yè)等單位綠化，支持高層建筑、橋梁實(shí)施立體綠化，不斷完善城市綠化系統(tǒng)。到2020年，完成生態(tài)廊道建設(shè)15條，人均公共綠地面積達(dá)到11.06平方米。??

二、加強(qiáng)濕地生態(tài)保護(hù)

依托馬頰河引黃調(diào)蓄水資源優(yōu)勢(shì)，加快生態(tài)濕地保護(hù)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)馬頰河濕地公園建設(shè)、馬頰河濕地生物多樣性示范基地建設(shè)，增強(qiáng)生態(tài)涵養(yǎng)功能，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。實(shí)施濕地生態(tài)保護(hù)工程，逐步改善濕地生態(tài)環(huán)境，加大宣傳力度，提高公眾保護(hù)濕地意識(shí)，使公眾自覺參與濕地保護(hù)。

三、加快林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)

完善林業(yè)生態(tài)空間布局，構(gòu)建高效多能可持續(xù)的林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。完成東湖、西湖、南湖、鳴沙湖的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和相配套的景觀綠化。完成大外環(huán)、內(nèi)環(huán)的綠化帶建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)2萬畝城郊環(huán)城林帶，通過具有生物多樣性的橫跨城鄉(xiāng)的廊道建設(shè)，形成閉合、環(huán)狀森林，構(gòu)建全縣生態(tài)屏障。完成馬頰河、衛(wèi)河、潴瀧河、徒駭河的寬林帶水系涵養(yǎng)林建設(shè)，實(shí)施馬頰河濕地公園、鳴沙湖公園等幾個(gè)現(xiàn)有公園的改造提升。在縣城主干道路綠化提升的基礎(chǔ)上完成東湖、鳴沙湖公園、人民廣場(chǎng)、政和廣場(chǎng)等現(xiàn)有綠地的綜合提升工程。同時(shí)在新住宅小區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上新增綠地面積，提高綠地率和城區(qū)綠化覆蓋率，分別達(dá)到39.7%和43.7%，全縣林木覆蓋率達(dá)到35%以上。

專欄15：“十三五”生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程

※??重大生態(tài)修復(fù)工程：實(shí)施沙化土地治理工程、在黃河故道沙區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的沙化 土地上實(shí)施退耕還林工程，營(yíng)造以速生豐產(chǎn)林、經(jīng)濟(jì)林為主的成片造林；以不 破壞植被、造成新的水土流失為前提，允許林地農(nóng)民間種豆類等矮稈作物，發(fā) 展林下經(jīng)濟(jì)；鼓勵(lì)個(gè)人興辦家庭林場(chǎng)，實(shí)行多種經(jīng)營(yíng)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效顯著。 ※ ?濕地生態(tài)保護(hù)工程：加快馬頰河生物多樣性生態(tài)文明示范基地規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn) 馬頰河國(guó)家濕地公園、黃河故道國(guó)家生態(tài)公園重大項(xiàng)目建設(shè)，確保到2020年 全縣濕地保護(hù)面積達(dá)到500公頃以上。 ※ ?“四帶一圈”林業(yè)生態(tài)體系：加快構(gòu)建四帶一圈（即馬頰河濕地公園生態(tài)涵養(yǎng) 帶，黃河故道國(guó)家生態(tài)公園暨第三濮清南生態(tài)防護(hù)林帶，衛(wèi)河防護(hù)林帶，徒駭 河防護(hù)林帶，大外環(huán)縣城林業(yè)生態(tài)圈）生態(tài)體系。到2020年，“四帶一圈”林業(yè) 生態(tài)體系建成并發(fā)揮重大生態(tài)效應(yīng)。

第二節(jié) ?加大環(huán)境治理力度

以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，以實(shí)施藍(lán)天、碧水、鄉(xiāng)村清潔三大工程為抓手，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，統(tǒng)籌推進(jìn)水污染、大氣污染、土壤污染等污染綜合治理，擴(kuò)大污染物總量控制范圍，推進(jìn)多污染物綜合防治和環(huán)境治理，實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，確保環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

一、實(shí)施藍(lán)天工程

加強(qiáng)生產(chǎn)性污染、城市揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車尾氣等綜合整治，確?？諝赓|(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例明顯提高。

控制生產(chǎn)性污染。重點(diǎn)做好化工、飼料加工等重點(diǎn)行業(yè)污染防控，深入推進(jìn)城市燃煤鍋爐改造工程，全面關(guān)閉排放不達(dá)標(biāo)的燃煤鍋爐；加強(qiáng)對(duì)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物、有毒有害物質(zhì)排放的控制，有效削減大氣污染排放總量。強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化工業(yè)布局，依法淘汰落后產(chǎn)能，減少污染。

綜合整治城市揚(yáng)塵和機(jī)動(dòng)車污染。實(shí)施更加嚴(yán)格的施工揚(yáng)塵污染防治排放標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)綠色施工。構(gòu)建機(jī)動(dòng)車環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管體系，大力淘汰老舊車輛。推動(dòng)交通綠色低碳發(fā)展，實(shí)行公共交通優(yōu)先，加強(qiáng)在用機(jī)動(dòng)車使用清潔能源改造。同時(shí)，抓好霧霾天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警等環(huán)保工程。

二、實(shí)施碧水工程

堅(jiān)持流域統(tǒng)籌、水陸結(jié)合，推進(jìn)水污染防治，改善水環(huán)境質(zhì)量。推進(jìn)“海綿城市”建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施城市河流清潔行動(dòng)計(jì)劃，優(yōu)先保護(hù)飲用水水源地水質(zhì)，加強(qiáng)地表水、地下水污染協(xié)同控制和系統(tǒng)管理，全面消除城市河流黑臭水體。重點(diǎn)實(shí)施馬頰河、永順溝-徒駭河等綜合治理工程，確保斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率在80%以上。深化工業(yè)企業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)水污染防治，嚴(yán)格控制化學(xué)需氧量、氨氮排放總量。實(shí)施污水處理廠“提檔升級(jí)”工程，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)廢水、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）污水處理、農(nóng)村分散式污水處理等設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步提升縣域水環(huán)境功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率。飲用水源地取水水質(zhì)常規(guī)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。

三、實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程

加強(qiáng)重大土壤污染治理與修復(fù)，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，確保全縣土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，持續(xù)改善鄉(xiāng)村環(huán)境面貌。

加強(qiáng)土壤污染治理。重點(diǎn)推進(jìn)污染耕地和污染場(chǎng)地典型區(qū)域土壤污染綜合治理，不斷提升耕地質(zhì)量。

加強(qiáng)農(nóng)村生活污染源治理。以清潔家園、清潔水源、清潔田園為重點(diǎn)，深入實(shí)施農(nóng)村清潔工程，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治、畜禽養(yǎng)殖污染防治，逐步改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。推動(dòng)新改擴(kuò)建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)現(xiàn)雨污分流、糞便污水資源化利用。有序推進(jìn)實(shí)施無害化戶廁和農(nóng)村生活污水處理設(shè)施一體化建設(shè)。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治，推廣測(cè)土施肥的方法，合理使用地膜、農(nóng)藥，有效緩解土壤污染。

四、完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系

堅(jiān)持預(yù)防為先，著力消除污染隱患，妥善處置環(huán)境突發(fā)事件，維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全。定期對(duì)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)開展全面調(diào)查評(píng)估，對(duì)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物、持久性有機(jī)物等相關(guān)行業(yè)實(shí)施全過程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，強(qiáng)化重污染天氣、飲用水水源地、有毒有害污染物等關(guān)系公眾健康的重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。健全生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，完善突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件預(yù)案?jìng)浒腹芾?、信息?bào)告和公開機(jī)制，建立突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防和預(yù)警體系。建立社會(huì)化聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和監(jiān)督制約機(jī)制，加大環(huán)境污染監(jiān)管力度。

專欄16：“十三五”環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程

※??大氣污染治理：加快集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”工程建設(shè)，淘汰產(chǎn)業(yè)集聚 ????區(qū)分散燃煤鍋爐?？h城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)保持在220天以上。 ※??水污染治理：加強(qiáng)化工、屠宰、飼料加工、畜牧養(yǎng)殖等行業(yè)專項(xiàng)治理。開展重 點(diǎn)河流水污染綜合整治，確保馬頰河、衛(wèi)河、徒駭河等三條出境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo) 率80%以上。 ※??鄉(xiāng)村清潔：成功創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)縣，重點(diǎn)開展20個(gè)生態(tài)文明村、3個(gè)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng) ????鎮(zhèn)創(chuàng)建。 ※??環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范：重點(diǎn)加強(qiáng)重金屬污染防治、持久性有機(jī)污染物（POPs）治理、 多氯聯(lián)苯環(huán)境無害化管理和處置、二噁英類消減控制、核與輻射安全監(jiān)管監(jiān)測(cè)、 危險(xiǎn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)管理、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。

第三節(jié) ?強(qiáng)化資源節(jié)約和管理

倡導(dǎo)綠色新生活，把節(jié)約集約的新資源貫穿于生產(chǎn)流通消費(fèi)全過程，實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，加強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步、精細(xì)管理，大幅度降低能源、水和土地消耗強(qiáng)度，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。

一、大力推進(jìn)節(jié)能降耗

堅(jiān)持以強(qiáng)化節(jié)能減排約束性指標(biāo)為導(dǎo)向，實(shí)行強(qiáng)度目標(biāo)和總量目標(biāo)雙控責(zé)任制，不斷提升節(jié)能降耗水平。加快淘汰落后產(chǎn)能，推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，合理控制能源消耗總量和污染物排放增量。加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域節(jié)能減排，重點(diǎn)推進(jìn)化工、食品加工等行業(yè)節(jié)能減排，積極推進(jìn)交通、建筑、公共機(jī)構(gòu)和消費(fèi)等領(lǐng)域節(jié)能降耗。嚴(yán)格落實(shí)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展新型綠色建材。優(yōu)化能源利用結(jié)構(gòu)，推動(dòng)分布式太陽(yáng)能、地?zé)崮?、風(fēng)能、生物質(zhì)能等多元化、規(guī)?；瘧?yīng)用。

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專欄17：“十三五”節(jié)能重點(diǎn)工程

※??工業(yè)節(jié)能綜合改造工程：對(duì)高耗能設(shè)備進(jìn)行更新淘汰或采用新技術(shù)、新工藝實(shí) 施節(jié)能改造，到2020年，完成低效的鍋爐、窯爐、電機(jī)、變壓器等更新改造， 主要耗能設(shè)備能效指標(biāo)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。 ※??建筑節(jié)能工程：實(shí)施太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃和金太陽(yáng)示范工程，建設(shè)綠色建筑、超綠 色建筑示范項(xiàng)目。到2020年，完成既有大型公共建筑和公共機(jī)構(gòu)建筑節(jié)能改造。 發(fā)展城市熱電聯(lián)供，推進(jìn)宏業(yè)生物質(zhì)能源有限公司2×15MW熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組建設(shè) 等項(xiàng)目，在集中供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)全部淘汰燃煤供熱鍋爐。 ※??低碳交通工程：推廣乙醇汽油、天然氣等清潔燃料汽車和混合動(dòng)力汽車。實(shí)行 ????公交優(yōu)先，建設(shè)暢通工程。淘汰排放和油耗超標(biāo)的機(jī)動(dòng)車。 ※??公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工程：完成縣級(jí)以上公共機(jī)構(gòu)建筑節(jié)能改造?？h級(jí)以上公共機(jī)構(gòu) 主要耗能設(shè)備全部更換為高效節(jié)能產(chǎn)品。建立公共機(jī)構(gòu)用水、用電、采暖、空 調(diào)和設(shè)備用能等監(jiān)測(cè)平臺(tái)。 ※??節(jié)能產(chǎn)品惠民工程：推廣LED照明產(chǎn)品、稀土節(jié)能燈等高效熒光燈類產(chǎn)品、高 強(qiáng)度氣體放電及電子鎮(zhèn)流器。到2020年，全部淘汰低效照明燈具和能耗不合格 的電機(jī)、變壓器。

二、科學(xué)合理利用土地資源

節(jié)約集約利用土地。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展用地，實(shí)行耕地保有量、基本農(nóng)田面積和建設(shè)用地規(guī)模總量控制。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，嚴(yán)格用途管制，加強(qiáng)用地節(jié)地責(zé)任和考核，切實(shí)落實(shí)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)政策。盤活閑置、低效及未利用土地，加強(qiáng)批復(fù)監(jiān)管，有序拓展發(fā)展空間。

三、倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活

加強(qiáng)綠色生產(chǎn)生活宣傳教育，提高市民生態(tài)文明意識(shí)，形成綠色生產(chǎn)生活方式。開展綠色生產(chǎn)生活行動(dòng)，發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)等單位示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變，抵制和反對(duì)各種形式的奢侈浪費(fèi)、不合理消費(fèi)。

專欄18：“十三五”美麗南樂建設(shè)重點(diǎn)工程

※??生態(tài)綠色屏障構(gòu)筑工程： 馬頰河國(guó)家濕地公園建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)地點(diǎn)：南樂縣馬頰河人工濕地。建設(shè)內(nèi) 容：總投資5.25億元，其中，馬頰河濕地公園建設(shè)投資3.1億元，規(guī)劃面積 471.69公頃，濕地面積325.79公頃；馬頰河水污染防治，投資2.15億元， 開展流域水系、水岸、濕地植被、野生動(dòng)物保護(hù)等工作。 南樂縣永順溝-徒駭河人工濕地項(xiàng)目。建設(shè)地點(diǎn)：縣城污水處理廠東側(cè)。建 設(shè)內(nèi)容：建設(shè)日處理量3萬立方米/日人工濕地，占地面積約200畝，對(duì)永 順溝、徒駭河河水進(jìn)行凈水處理。 黃河故道國(guó)家生態(tài)公園建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)內(nèi)容：總投資8000萬元，規(guī)劃區(qū)域 范圍為西邵鄉(xiāng)106國(guó)道兩側(cè)至河北邊界，規(guī)劃面積5000畝以上，實(shí)施退耕 還林、杏林保護(hù)、鳴沙湖濕地?cái)U(kuò)建等。 南林高速東延景觀綠化工程。建設(shè)內(nèi)容：總投資3000萬元，綠化樹木和本 地樹種相結(jié)合，規(guī)劃長(zhǎng)度33800米、寬度單側(cè)50米，造林5000畝以上。 ※??黃河故道風(fēng)沙區(qū)治理工程： 西邵、寺莊風(fēng)沙區(qū)治理工程。建設(shè)內(nèi)容：1）地埋管道節(jié)水改造；2）防滲設(shè) 施節(jié)水蓮藕3-5年種植10萬畝。

第五章 ?開放發(fā)展??增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)力

深入實(shí)施開放創(chuàng)新雙驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，以開放拓平臺(tái)、引要素，以創(chuàng)新添動(dòng)力、強(qiáng)支撐，全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

第一節(jié) ?全面深化開放招商

堅(jiān)持對(duì)外開放、區(qū)域合作相結(jié)合，以開放促轉(zhuǎn)型、促趕超、促跨越，拓展發(fā)展新空間。

一、持續(xù)推進(jìn)招商引資

創(chuàng)新招商方式。創(chuàng)新招商理念，推進(jìn)依靠?jī)?yōu)惠政策招商向依靠?jī)?yōu)質(zhì)服務(wù)招商轉(zhuǎn)變、以單個(gè)項(xiàng)目招商為主體向以功能區(qū)塊整體招商為主體轉(zhuǎn)變。拓展招商視野，加強(qiáng)與中國(guó)食品工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)化纖工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)科學(xué)院天津工業(yè)生物技術(shù)研究所等行業(yè)協(xié)會(huì)和科研院所的深度戰(zhàn)略合作。完善縣級(jí)干部帶頭外出招商機(jī)制，在開展好產(chǎn)業(yè)招商、以商招商、協(xié)會(huì)招商、專題招商的基礎(chǔ)上，適時(shí)創(chuàng)新招商方式，提高招商效果。

突出招商重點(diǎn)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)發(fā)展方向，以產(chǎn)業(yè)鏈整合提升、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展為重點(diǎn)，科學(xué)繪制、完善產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，著力開展延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈招商。圍繞食品加工、裝備制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，商貿(mào)物流、信息服務(wù)、金融服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步深化招大引強(qiáng)，引進(jìn)一批基地型、總部型重大龍頭項(xiàng)目，在關(guān)鍵領(lǐng)域引進(jìn)一批新技術(shù)、新裝備、新工藝。在引進(jìn)龍頭企業(yè)的同時(shí)，注重吸引中小企業(yè)集團(tuán)式轉(zhuǎn)移，以“龍頭”帶“配套”、以“配套”引“龍頭”，形成大企業(yè)帶動(dòng)、中小企業(yè)配套跟進(jìn)的產(chǎn)業(yè)雁陣發(fā)展格局和效應(yīng)。

聚焦重點(diǎn)區(qū)域和企業(yè)。緊緊抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的黃金時(shí)期，緊盯京津冀、山東半島、長(zhǎng)三角、珠三角等要素緊缺、項(xiàng)目承載力趨于飽和的區(qū)域，繪制產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)移圖譜，探索產(chǎn)業(yè)“一條龍”引進(jìn)。認(rèn)真研究國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)、大型集團(tuán)、央企、省企，以及與我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的行業(yè)百?gòu)?qiáng)、知名品牌企業(yè)的戰(zhàn)略布局趨向、投資動(dòng)向，選準(zhǔn)專題項(xiàng)目、組建專門隊(duì)伍、開展專項(xiàng)行動(dòng)，爭(zhēng)取重大項(xiàng)目在南樂布局，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展。重點(diǎn)加強(qiáng)與中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)、河南能化集團(tuán)、光明集團(tuán)、廣藥集團(tuán)、黑牛集團(tuán)、禾豐集團(tuán)等大企業(yè)對(duì)接合作。

二、完善對(duì)外開放平臺(tái)

優(yōu)化對(duì)外開放環(huán)境。堅(jiān)持把優(yōu)化擴(kuò)大開放環(huán)境放在重要位置，大力營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境、透明高效的政務(wù)環(huán)境、公平正義的法制環(huán)境和合作共贏的人文環(huán)境。深化行政審批制度改革，強(qiáng)化項(xiàng)目審批服務(wù)。繼續(xù)實(shí)行外來投資項(xiàng)目無償代理制，為外來投資企業(yè)提供“保姆式”、“一條龍”服務(wù)，加快推進(jìn)網(wǎng)上行政審批，繼續(xù)對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)行聯(lián)審聯(lián)批制，加快項(xiàng)目審核、登記等工作。大力破解土地、用工、技術(shù)、融資等制約難題，確保落戶項(xiàng)目順利推進(jìn)。建立健全投資項(xiàng)目綠色通道，努力提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)效，實(shí)現(xiàn)“零障礙、零距離、零投訴”的目標(biāo)。

打造對(duì)外交流平臺(tái)。組織參加中國(guó)（河南）國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)、中部投資貿(mào)易博覽會(huì)、國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)等國(guó)家、省、市主辦的重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，充分借助這一平臺(tái)，開展好專題推介和對(duì)接活動(dòng)，提升我縣對(duì)外開放形象和知名度。根據(jù)我縣產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展需要，在京津冀、山東半島、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)地區(qū)，自主舉辦一系列較高規(guī)格、適當(dāng)規(guī)模、專業(yè)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)對(duì)接推介活動(dòng)，準(zhǔn)確把握商機(jī)，開展精準(zhǔn)招商。

加強(qiáng)區(qū)域合作。積極發(fā)揮三省交匯處前沿區(qū)位特點(diǎn)，依托毗鄰京津冀經(jīng)濟(jì)圈、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)等戰(zhàn)略通道優(yōu)勢(shì)，借助鄭濟(jì)高鐵及周邊城市口岸等載體，著力加強(qiáng)與周邊市縣合作，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈接、服務(wù)共享、生態(tài)共建，著力推進(jìn)資本、人才、商品等要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，積極拓展開放通道，打造區(qū)域發(fā)展共同體。

拓寬開放領(lǐng)域。深化現(xiàn)代物流業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)對(duì)外開放，促進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)規(guī)模、上水平。深入推進(jìn)交通等基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域開放，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，綜合運(yùn)用專項(xiàng)建設(shè)資金、股權(quán)投資、捆綁開發(fā)、債務(wù)重組等新的招商引資方式，籌集建設(shè)資金，確保交通等重大項(xiàng)目順利實(shí)施。加大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開放力度，吸引知名企業(yè)投資入駐。積極推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，引入市場(chǎng)機(jī)制，加快教育、衛(wèi)生、科技、文化等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域開放。

第二節(jié) ?深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革

牢固樹立改革思維，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力、規(guī)范社會(huì)主體行為，為科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)有力的體制機(jī)制保障，形成新的發(fā)展紅利。

一、深化行政管理體制改革

加快政府職能轉(zhuǎn)變。加快推進(jìn)政企分開、政事分開，推進(jìn)服務(wù)型、效能型政府建設(shè)。深化行政審批制度改革，清理壓減行政審批事項(xiàng)，取消非行政許可審批，大幅度減少前置審批，清理和規(guī)范中介服務(wù)事項(xiàng)，清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)收費(fèi)，切實(shí)提高行政效能。

推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。緊緊圍繞職能轉(zhuǎn)變和理順職責(zé)關(guān)系，進(jìn)一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善行政運(yùn)行機(jī)制。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，完善公益事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，建立充滿活力的發(fā)展和運(yùn)行機(jī)制。

加快法治政府建設(shè)。規(guī)范行政決策行為，完善科學(xué)民主決策機(jī)制。建立科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)估體系和機(jī)制。健全行政執(zhí)法體制和程序，明確問責(zé)機(jī)制，提高政府執(zhí)行力和公信力。

二、深化農(nóng)村綜合改革

繼續(xù)深化農(nóng)村改革，做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)。深化集體林權(quán)制度改革。按照中央、省、市部署適時(shí)推開農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革。探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。深化戶籍制度改革，加快推動(dòng)農(nóng)村人口市民化。

三、深化財(cái)稅金融改革

深化財(cái)稅體制改革。完善預(yù)算管理制度，通過擴(kuò)大預(yù)決算公開范圍，細(xì)化公開內(nèi)容，構(gòu)建預(yù)算公開問責(zé)機(jī)制，建立公開透明的預(yù)算制度。建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，建立嵌入業(yè)務(wù)流程、覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過程的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制。

加快金融改革創(chuàng)新。大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，綜合整治金融環(huán)境，加快推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行設(shè)立，進(jìn)一步完善金融服務(wù)體系。鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展融資租賃、融資性擔(dān)保公司等準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、金融電子商務(wù)、金融服務(wù)外包。積極推行PPP等新模式，適時(shí)開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施基金業(yè)務(wù)。支持在重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)起設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金和產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵(lì)具備條件的中小企業(yè)到中小板、創(chuàng)業(yè)板、全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、中原股權(quán)交易中心等資本市場(chǎng)掛牌融資，著力解決小微企業(yè)貸款難問題。

四、深化社會(huì)事業(yè)改革

完善和規(guī)范收入分配制度。健全、完善最低工資和工資支付保障制度，注重以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，規(guī)范收入分配秩序。

建立可持續(xù)的社會(huì)保障制度。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，重點(diǎn)抓好縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革。健全符合縣情的住房保障和供應(yīng)體系。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)事業(yè)各領(lǐng)域改革。按照政企分開、管辦分離的原則，深化教育、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域的改革，不斷提高政府公共服務(wù)能力和水平。

第三節(jié)??構(gòu)建現(xiàn)代創(chuàng)新體系

????實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，順應(yīng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新形勢(shì)，豐富擴(kuò)大創(chuàng)新的內(nèi)涵，突出體系、載體、專項(xiàng)、機(jī)制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接，打造促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新引擎，構(gòu)筑提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的新優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型南樂建設(shè)。力爭(zhēng)到2020年，全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2.2%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達(dá)到30%，每萬人有效發(fā)明專利擁有量達(dá)到2.2件。

一、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域自主創(chuàng)新

推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，圍繞工業(yè)、農(nóng)業(yè)、民生等重點(diǎn)領(lǐng)域，突出需求牽引，提升創(chuàng)新能力，重點(diǎn)突破一批制約本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)。到2020年，經(jīng)認(rèn)定國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到10家；科技型中小企業(yè)達(dá)到100家以上，其中產(chǎn)值超億元的科技型小巨人企業(yè)10家。

推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域自主創(chuàng)新。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)與中科院天津工業(yè)生物技術(shù)研究所、中國(guó)紡織工業(yè)設(shè)計(jì)院、哈爾濱工業(yè)大學(xué)的政產(chǎn)學(xué)研合作，推薦實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)，著力解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵共性技術(shù)。集中力量在生物基材料、食品加工、裝備制造等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重點(diǎn)突破，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化，形成新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。

專欄19：“十三五”工業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新工程

※??生物基材料領(lǐng)域：重點(diǎn)支持利用玉米淀粉制造聚乳酸纖維生產(chǎn)汽車內(nèi)飾、 紡織服裝、無紡布等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，玉米淀粉制造聚乳酸生產(chǎn)注塑（電器 機(jī)殼、一次性餐具等）、醫(yī)療器械、可降解地膜、保鮮袋、購(gòu)物袋等關(guān)鍵 技術(shù)研發(fā)，利用樹脂、廢舊木材（棉桿）為主原料生產(chǎn)木塑材料開發(fā)系列 ????木塑制品關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。 ※??食品加工領(lǐng)域：重點(diǎn)支持非油炸食品、豆制品、肉制品、冷飲制品等生產(chǎn) 與質(zhì)量控制技術(shù)研究與開發(fā)，休閑食品營(yíng)養(yǎng)化便捷化技術(shù)研究與開發(fā)，微 ????生物釀酒技術(shù)研究與開發(fā)。 ※ ?裝備制造領(lǐng)域：組織實(shí)施高效農(nóng)業(yè)收獲機(jī)械、模塊化裝配式高層鋼結(jié)構(gòu)、 ????低溫超導(dǎo)、新型環(huán)保除塵等設(shè)備研制開發(fā)與推廣應(yīng)用項(xiàng)目。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新。以農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為骨干，大力實(shí)施糧食核心區(qū)建設(shè)科技支撐工程。以糧食安全、畜禽安全為核心，以設(shè)施農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)等為重點(diǎn)，大力推進(jìn)生物技術(shù)、信息技術(shù)和裝備技術(shù)等現(xiàn)代高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

專欄20：“十三五”農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新工程

※??種植業(yè)領(lǐng)域：重點(diǎn)扶持農(nóng)作物種質(zhì)資源創(chuàng)新與新品種選育及產(chǎn)業(yè)化技術(shù)研 究，良種高效繁育技術(shù)、新品種配套生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)與示范。農(nóng)機(jī)農(nóng)藝配套 技術(shù)，保護(hù)性耕作技術(shù)，主要農(nóng)作物簡(jiǎn)化栽培技術(shù)研究與開發(fā)。 ※??畜牧養(yǎng)殖業(yè)領(lǐng)域：重點(diǎn)扶持畜禽優(yōu)良新品種引進(jìn)、改良和快速擴(kuò)繁技術(shù)研 究、推廣與示范；集約化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)質(zhì)高效安全養(yǎng)殖關(guān)鍵技術(shù)研 究、推廣與示范；主要畜禽疫病防治技術(shù)及養(yǎng)殖環(huán)境控制關(guān)鍵技術(shù)的研究、 推廣與示范；飼料及飼料添加劑產(chǎn)品開發(fā)。 ※??林業(yè)領(lǐng)域：重點(diǎn)發(fā)展用材林的速生、豐產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、穩(wěn)定與定向栽培 技術(shù)研究；優(yōu)質(zhì)特色果樹新品種引進(jìn)、培育及綜合配套栽培技術(shù)研究；綠 化苗木、特色花卉新品種的選育、引進(jìn)及快速繁育技術(shù)研究；重大農(nóng)林生 物災(zāi)害的成災(zāi)規(guī)律及綜合防治技術(shù)研究。 ※??農(nóng)作物秸稈：重點(diǎn)圍繞利用農(nóng)作物秸稈制造新型有機(jī)肥料及施肥關(guān)鍵技 術(shù)，利用農(nóng)作物秸稈生物質(zhì)能發(fā)電，利用農(nóng)作物秸稈制造木塑復(fù)合材料等 技術(shù)的研究開發(fā)與示范。 ※??農(nóng)業(yè)信息化：重點(diǎn)支持設(shè)施養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)、疫病診斷與輔助決策等信 息技術(shù)產(chǎn)品的應(yīng)用研究；農(nóng)業(yè)電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品物流信息化技術(shù)研究與開 發(fā)；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)開發(fā)。

推進(jìn)民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新。著力在人口健康、公共安全、城鎮(zhèn)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、節(jié)能環(huán)保等主要領(lǐng)域，融合域外創(chuàng)新資源，引領(lǐng)本地民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新取得重大突破，提高居民生活質(zhì)量。

專欄21：“十三五”民生領(lǐng)域創(chuàng)新工程

※??人口健康領(lǐng)域：重點(diǎn)圍繞常見傳染性疾病的診斷、檢測(cè)和防治；出生缺陷 早期篩查、監(jiān)測(cè)及診斷；面向農(nóng)村和社區(qū)的適宜技術(shù)、規(guī)范化診療方案、 個(gè)體化診療、數(shù)字化醫(yī)療和中醫(yī)藥診療開展研究。 ※??公共安全領(lǐng)域：重點(diǎn)圍繞食品安全、信息安全、生產(chǎn)安全、社會(huì)安全、自 ????然災(zāi)害防御等方面，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)與示范。 ※??城鎮(zhèn)發(fā)展領(lǐng)域：重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代化建筑技術(shù)規(guī)范、新型建筑結(jié)構(gòu)體系及配套 構(gòu)件、新型預(yù)制裝配式建筑，縣城區(qū)規(guī)劃及空間節(jié)約利用技術(shù)，土地資源 集約及可持續(xù)利用技術(shù)，綠色生態(tài)、具有南樂特色人居環(huán)境。 ※??節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域：重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能裝備、節(jié)能產(chǎn)品、水污染和大氣污染防治裝 備、固體廢棄物處理及資源綜合利用、環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器、環(huán)保材料和環(huán)保藥 劑等領(lǐng)域的產(chǎn)品和技術(shù)。

二、發(fā)展壯大自主創(chuàng)新載體

強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，大力發(fā)展技術(shù)中心、設(shè)計(jì)中心等創(chuàng)新載體，鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、公共創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)等模式，豐富壯大自主創(chuàng)新載體，構(gòu)建現(xiàn)代創(chuàng)新體系。

實(shí)施創(chuàng)新平臺(tái)載體升級(jí)工程。圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)和系統(tǒng)集成，以工程技術(shù)研發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心及各類科技園區(qū)等為載體，加快建設(shè)生物基材料國(guó)家級(jí)檢測(cè)中心，申建低溫設(shè)備國(guó)家級(jí)檢測(cè)中心和機(jī)械裝備、食品等省級(jí)檢測(cè)中心。

組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)建設(shè)，探索完善政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)配合運(yùn)行機(jī)制。選擇帶動(dòng)性強(qiáng)、發(fā)展前景好的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，組建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，打造產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新共同體，重點(diǎn)在生物基材料、食品加工、裝備制造等方面，突破一批關(guān)鍵技術(shù)，提高創(chuàng)新資源配置效率。

建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。建設(shè)科技創(chuàng)新支撐平臺(tái)和服務(wù)設(shè)施，把我縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)培育成為市級(jí)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，力爭(zhēng)創(chuàng)建省級(jí)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)?，F(xiàn)有市級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)進(jìn)一步提檔升級(jí)，引導(dǎo)帶動(dòng)全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

三、推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新

積極拓寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，大力培育科技人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、失業(yè)人員等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，以創(chuàng)新帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)，積極創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型縣城。

培育新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式。建立完善研究實(shí)驗(yàn)基地及科學(xué)數(shù)據(jù)共享、科技成果轉(zhuǎn)化、科技和人才信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等功能于一體的公共服務(wù)平臺(tái)，為中小企業(yè)的研發(fā)和創(chuàng)新提供集成服務(wù)。加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)載體建設(shè)，打造一批“雙創(chuàng)”示范基地，推進(jìn)股權(quán)眾籌試點(diǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌支撐平臺(tái)。支持有條件的中小企業(yè)圍繞優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開展配套技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)，提升自主創(chuàng)新能力，培育壯大一批“科技小巨人”企業(yè)。

優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。完善科技服務(wù)體系，整合各類科技資源，建設(shè)面向科技型中小企業(yè)的科技服務(wù)平臺(tái)，增強(qiáng)持續(xù)創(chuàng)新和行業(yè)服務(wù)能力。深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。積極倡導(dǎo)創(chuàng)新價(jià)值觀，為科技創(chuàng)新和創(chuàng)新人才成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

四、健全鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制

支持以企業(yè)為主承擔(dān)重大科技專項(xiàng)等創(chuàng)新項(xiàng)目，探索建立主要由市場(chǎng)決定技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和配套獎(jiǎng)勵(lì)、成果評(píng)價(jià)和傳導(dǎo)擴(kuò)散的新機(jī)制。建立健全科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制，完善考核評(píng)價(jià)和利益導(dǎo)向機(jī)制。優(yōu)化財(cái)政、金融等政策支持體系，大力推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向科技型企業(yè)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供結(jié)算、融資、理財(cái)、咨詢等一站式系統(tǒng)化金融服務(wù)。

第六章??共享發(fā)展??構(gòu)建和諧新南樂

第一節(jié)??打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

以實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”為目標(biāo)，貫徹精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，將“轉(zhuǎn)、扶、教、保、救”作為根本途徑，創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制和模式，突出產(chǎn)業(yè)扶貧和轉(zhuǎn)移就業(yè)，突出行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧，采取超常規(guī)措施，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧

建立貧困戶和貧困人口動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，堅(jiān)持因人因地施策、因致貧原因施策、因貧困類型施策，做到扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，確保扶貧實(shí)效。

加快轉(zhuǎn)移脫貧。把扶貧開發(fā)與推進(jìn)工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，通過鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等發(fā)展載體支撐能力，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，把更多的貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。深入實(shí)施“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)工程和職業(yè)技能提升計(jì)劃，統(tǒng)籌使用各類培訓(xùn)資源，實(shí)現(xiàn)更多的貧困戶掌握一門致富“門路”。搭建用工信息對(duì)接平臺(tái)，建立健全對(duì)外勞務(wù)輸出聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，鼓勵(lì)本地企業(yè)大力吸納本地勞動(dòng)力，引導(dǎo)貧困地區(qū)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、向市民轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移脫貧。

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)脫貧。把扶貧開發(fā)與推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合起來，與發(fā)掘農(nóng)村資源、發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，使農(nóng)村貧困勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)化為新型職業(yè)農(nóng)民。因地制宜、突出重點(diǎn)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃到村、項(xiàng)目到戶。積極培育貧困村農(nóng)村合作組織，提高貧困戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的組織程度。探索建立企業(yè)與貧困農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。堅(jiān)持村為基礎(chǔ)，連片規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”，逐步形成具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)扶貧體系。綜合運(yùn)用好產(chǎn)業(yè)化貸款貼息、科技扶貧、小額信貸貼息等項(xiàng)目，支持貧困村和貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，拓寬增收途徑。

社保兜底脫貧。完善農(nóng)村最低生活保障制度，對(duì)無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實(shí)行政策性保障兜底。完善低保政策，探索實(shí)行扶貧線和低保線“兩線合一”的辦法和途徑，根據(jù)脫貧標(biāo)準(zhǔn)提高低保對(duì)象的最低生活保障水平，確保“十三五”期間對(duì)符合條件的貧困群眾實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。同時(shí)，加大臨時(shí)救助制度落實(shí)力度，對(duì)那些遇到突發(fā)災(zāi)禍可能返貧致貧的群眾，及時(shí)給予臨時(shí)救濟(jì)和社會(huì)救濟(jì)。

專欄22：“十三五”脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)工程

※??總體目標(biāo)：到2018年，確保2.53萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，55個(gè)貧困村全部達(dá) ????到脫貧標(biāo)準(zhǔn)退出貧困序列。確保到2020年全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)。 ※ ?轉(zhuǎn)移扶貧：加強(qiáng)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，完成1.2萬人的培訓(xùn)任務(wù)；強(qiáng)化就業(yè) 服務(wù)，有序引導(dǎo)貧困地區(qū)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、向城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)， 實(shí)現(xiàn)10182人穩(wěn)定脫貧。 ※ ?產(chǎn)業(yè)扶貧：鼓勵(lì)貧困地區(qū)因地制宜發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)、特色加工和生態(tài)旅游等產(chǎn) ????業(yè)，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)集群和專業(yè)園區(qū)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)8905人就地脫貧。 ※ ?教育扶貧：實(shí)施教育扶貧全覆蓋行動(dòng)，支持貧困家庭子女接受良好教育，阻 斷貧困代際傳遞，幫助未能升學(xué)和就業(yè)的貧困家庭初高中畢業(yè)生通過職業(yè)教 育至少掌握一門技能，帶動(dòng)3949人通過教育脫貧。 ※ ?低保兜底扶貧：完善低保、醫(yī)保、養(yǎng)老等各項(xiàng)保障制度，重點(diǎn)向貧困人口傾 斜，提高財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和保障水平，確保完全或部分喪失勞動(dòng)能力的 1280人全部脫貧。 ※ ?救助扶貧：以幫扶救助因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)致貧人員為目的，對(duì)因突發(fā)性意外 ???致貧返貧的群眾，實(shí)施救助扶貧，確保985人全部脫貧。

二、強(qiáng)化扶貧開發(fā)保障體系

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。做好貧困村整村推進(jìn)項(xiàng)目，完善貧困村路、水、電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、文化、衛(wèi)生、環(huán)保等公共服務(wù)設(shè)施，積極推進(jìn)農(nóng)村危房改造和人居環(huán)境整治，大幅提升基礎(chǔ)設(shè)施保障能力和基本公共服務(wù)水平。

加大財(cái)政金融支持力度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)性、政策性、開發(fā)性、合作性等各類金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)扶貧開發(fā)的金融支持。大力實(shí)施“惠民扶貧小額信貸貼息”、“產(chǎn)業(yè)扶貧貸款貼息”等項(xiàng)目。實(shí)施扶貧再貸款。金融機(jī)構(gòu)要延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增加貧困村信貸投放。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、助學(xué)貸款、婦女小額貸款、康復(fù)扶貧貸款實(shí)施力度。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，通過財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)等支持貧困村特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)發(fā)展。有效拓展貧困村抵押物擔(dān)保范圍，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，探索權(quán)屬抵押貸款新模式。

完善扶貧開發(fā)工作機(jī)制。開展縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系分包貧困村工作，落實(shí)黨委、政府脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任，實(shí)行精準(zhǔn)到戶的工作機(jī)制，層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，把脫貧攻堅(jiān)與加強(qiáng)“雙基”建設(shè)結(jié)合起來，選好配強(qiáng)第一書記駐村幫扶，加強(qiáng)村級(jí)黨組織隊(duì)伍建設(shè)。完善定點(diǎn)扶貧機(jī)制，發(fā)揮部門職能，充分運(yùn)用行業(yè)資源做好扶貧開發(fā)工作。完善社會(huì)力量參與機(jī)制，動(dòng)員各類企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人自愿采取包干方式參與扶貧開發(fā)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)幫扶資源與精準(zhǔn)扶貧的有效對(duì)接。完善考核制度，強(qiáng)化脫貧工作責(zé)任考核，建立年度脫貧攻堅(jiān)報(bào)告和逐級(jí)督查制度。

第二節(jié)???全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)

保障和改善民生是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會(huì)公平，不斷提高人民生活水平，使發(fā)展成果惠及全縣人民。

一、優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代教育

提高基礎(chǔ)教育水平。全面實(shí)施素質(zhì)教育，增強(qiáng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力。深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，優(yōu)化教育資源布局，確保小學(xué)、初中適齡人口全部入學(xué)，加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推出一批管理層次高、文化有品位的亮點(diǎn)學(xué)校；深入實(shí)施名師、名校長(zhǎng)培養(yǎng)工程，進(jìn)一步擦亮教育名片。健全招生入學(xué)制度，落實(shí)義務(wù)教育劃片招生免試就近入學(xué)政策，逐步試行學(xué)區(qū)化辦學(xué)，放寬城鎮(zhèn)學(xué)校招生政策，加強(qiáng)留守兒童教育，保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女等平等接受教育權(quán)利。大力發(fā)展學(xué)前教育，加快普及高中階段教育，加大縣城區(qū)高中教育基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，完成縣一高新校區(qū)建設(shè)任務(wù)。促進(jìn)特殊教育穩(wěn)步發(fā)展，確保適齡殘疾兒童入學(xué)率達(dá)到95%以上。

大力發(fā)展職業(yè)教育。進(jìn)一步健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)參與的多元辦學(xué)機(jī)制。實(shí)施職業(yè)教育品牌示范專業(yè)和特色專業(yè)建設(shè)計(jì)劃。到2020年，基本形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有南樂特色的、高水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

促進(jìn)民辦教育和完善繼續(xù)教育。健全鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育的制度。進(jìn)一步落實(shí)加快民辦學(xué)校建設(shè)和發(fā)展的用地、稅費(fèi)等政策，保護(hù)民辦學(xué)校合法權(quán)益，為民辦教育發(fā)展?fàn)I造寬松環(huán)境；健全成人職業(yè)教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，突出創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)；建立社區(qū)教育制度和縣鄉(xiāng)村職業(yè)與成人教育網(wǎng)絡(luò)。

深化教育教學(xué)改革。深化考試招生制度改革和教育教學(xué)改革。探索推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)、教師交流輪崗工作。建立區(qū)域內(nèi)教師編制動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系。推進(jìn)教育信息化。建立以提高質(zhì)量為導(dǎo)向的學(xué)校工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制。

專欄23：“十三五”教育重點(diǎn)工程

※??城區(qū)教育資源擴(kuò)容工程：充分發(fā)揮城鎮(zhèn)學(xué)校牽動(dòng)作用，在縣城區(qū)規(guī)劃新建學(xué) ????校9所，其中初中2所，小學(xué)4所，幼兒園3所。完成縣一高搬遷任務(wù)。 ※??全面改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校項(xiàng)目：按照省定薄弱學(xué)校改造標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施農(nóng) ????村義務(wù)教育學(xué)校“全面改薄”規(guī)劃。 ※??教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)工程：到2020年，力爭(zhēng)建設(shè)教師周轉(zhuǎn)宿舍500套以上。 ※??中等職業(yè)教育品牌校示范校創(chuàng)建工程：深入推進(jìn)產(chǎn)教融合和校企合作，調(diào)整 優(yōu)化中等職業(yè)教育布局，到2020年，職業(yè)學(xué)校“雙師型”教師占專任專業(yè)課 教師的比例達(dá)到70%以上，力爭(zhēng)把縣職業(yè)中專建成一所高水平的職業(yè)教育品 牌學(xué)校。 ※??學(xué)前教育提升工程：深入實(shí)施學(xué)前三年行動(dòng)計(jì)劃二期和農(nóng)村學(xué)前推進(jìn)工程， 在縣城區(qū)范圍內(nèi)創(chuàng)建市級(jí)示范園達(dá)到1-2所，每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）擁有1-2所公辦 中心幼兒園，到2020年，全縣基本普及學(xué)前三年教育，基本解決幼兒入園 難問題。 ※??智慧教育實(shí)施計(jì)劃：以“互聯(lián)網(wǎng) ”計(jì)劃為引領(lǐng)，加強(qiáng)教育科研網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應(yīng) 用，推進(jìn)數(shù)字化校園覆蓋面，擴(kuò)充數(shù)字教育資源庫(kù)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享， 全面改造和提高終端設(shè)施配備水平，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)各級(jí)各類學(xué)校的教育 信息化體系，以教育信息化帶動(dòng)教育現(xiàn)代化。

二、千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)

積極擴(kuò)大就業(yè)。一是繼續(xù)貫徹實(shí)施積極的就業(yè)政策。二是強(qiáng)化各類就業(yè)培訓(xùn)。三是大力扶持創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。四是切實(shí)強(qiáng)化就業(yè)保障。五是健全就業(yè)服務(wù)體系。

強(qiáng)化就業(yè)保障。完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，培育認(rèn)定一批創(chuàng)業(yè)孵化示范基地。建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)援助制度、農(nóng)村富余勞動(dòng)力專業(yè)就業(yè)幫扶制度及職業(yè)培訓(xùn)制度，完善就業(yè)失業(yè)檢測(cè)統(tǒng)計(jì)制度，建立應(yīng)對(duì)突發(fā)事件就業(yè)失業(yè)應(yīng)急機(jī)制。增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)制度預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)功能，爭(zhēng)取擴(kuò)大失業(yè)金使用范圍并建立長(zhǎng)效機(jī)制。健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)三方機(jī)制、勞動(dòng)關(guān)系矛盾調(diào)處機(jī)制，全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度。

專欄24：“十三五”擴(kuò)大就業(yè)重點(diǎn)工程

※??濮陽(yáng)市第二技工學(xué)校實(shí)訓(xùn)樓建設(shè)項(xiàng)目：建筑規(guī)模5000平方米，投資2000萬。 ※??南樂縣公共職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目：建筑規(guī)模2000平方米，投資2900萬。

力爭(zhēng)到“十三五”末，累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員2.13萬人，指導(dǎo)和幫助下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在５%以內(nèi)；開展職業(yè)技能培訓(xùn)1.8萬人以上，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)3600人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.85萬人。

三、強(qiáng)化高素質(zhì)人力資源支撐

打造高素質(zhì)人才隊(duì)伍。堅(jiān)持引進(jìn)與培養(yǎng)并重，聚集國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新人才資源，努力建設(shè)人才集聚高地，依托重大工程、重點(diǎn)合作項(xiàng)目，積極引進(jìn)優(yōu)秀專家。加強(qiáng)人才載體建設(shè)，大力鼓勵(lì)農(nóng)村企業(yè)積極創(chuàng)造條件建立“一村一品”引智示范基地。繼續(xù)申報(bào)市級(jí)“一村一品”引智示范基地；鼓勵(lì)我縣企業(yè)積極創(chuàng)造條件申辦省級(jí)博士后研發(fā)基地，加大申辦省級(jí)博士后研發(fā)基地力度。

提升服務(wù)激發(fā)活力。健全人才服務(wù)體系，建立健全人才供需信息庫(kù)；進(jìn)一步提高人事代理、社會(huì)保險(xiǎn)代理等服務(wù)水平；建立健全科學(xué)的人才發(fā)現(xiàn)、使用、評(píng)價(jià)機(jī)制。

四、完善社會(huì)保障體系

提升社會(huì)保障水平。擴(kuò)大社保覆蓋范圍，實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)全民參保登記計(jì)劃，以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)為重點(diǎn)，加快實(shí)現(xiàn)法定人群全面覆蓋。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，健全重特大疾病救助和疾病應(yīng)急救助制度。改革醫(yī)保支付方式，建立較為完善的工傷預(yù)防、工傷補(bǔ)償、工傷康復(fù)“三位一體”的制度體系。

構(gòu)建新型社會(huì)救助體系。堅(jiān)持托底線、救急難、可持續(xù)，與其他社會(huì)保障制度相銜接，社會(huì)救助水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，逐步提高最低生活標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助額度，將符合條件的城鄉(xiāng)貧困家庭全部納入最低生活保障；加強(qiáng)對(duì)特困人員、流浪人員和無監(jiān)管人精神病患者的救助工作；提高災(zāi)害緊急救助能力和減災(zāi)滅災(zāi)綜合協(xié)調(diào)能力。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、臨時(shí)求助等人員社會(huì)救助全覆蓋。構(gòu)建從生存型救助到發(fā)展型救助，醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等多元綜合救助，各部門銜接協(xié)同發(fā)展的網(wǎng)狀新型救助體系。

統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)。完善社會(huì)救助體系，健全社會(huì)福利制度，健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系；健全雙擁優(yōu)撫安置體系；推動(dòng)社會(huì)福利事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，逐步建成以老年福利、兒童福利和殘疾人福利為基本內(nèi)容，以社區(qū)福利服務(wù)為依托，以公共福利機(jī)構(gòu)為支撐，以慈善公益服務(wù)為補(bǔ)充，以文化、教育、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)福利服務(wù)為內(nèi)容，面向城鄉(xiāng)全體居民，惠及外來務(wù)工人員的新型社會(huì)福利體系。

保障兒童婦女老年等群體基本權(quán)益。強(qiáng)化對(duì)兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)的依法保障和社會(huì)責(zé)任，健全社區(qū)兒童保護(hù)與服務(wù)體系。保障婦女平等獲得就學(xué)、就業(yè)、婚姻財(cái)產(chǎn)和參與社會(huì)事務(wù)等權(quán)利。嚴(yán)厲打擊拐賣婦女兒童、危害身心健康的違法行為。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全扶殘助殘服務(wù)體系。建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，到2020年，符合標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城市社區(qū)，90%以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和60%以上的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)包括居家養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和站點(diǎn)，全縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總數(shù)達(dá)到2840張，每千名老人床位不低于35張。

認(rèn)真落實(shí)《河南省人民政府關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》和《河南省人民政府關(guān)于促進(jìn)紅十字事業(yè)發(fā)展的若干意見》，推動(dòng)慈善事業(yè)及紅十字事業(yè)健康發(fā)展。深入貫徹《關(guān)于推行節(jié)地生態(tài)安葬的指導(dǎo)意見》，深化殯葬改革，推行節(jié)地生態(tài)安葬，完善殯葬基本公共服務(wù)體系。

五、不斷提高全民健康水平

提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)多元化發(fā)展，加快縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院、縣婦幼保健院、特色專科醫(yī)院建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)傳染病、慢性病、地方病等重大疾病綜合防治和職業(yè)病危害防治。建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療服務(wù)，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)延伸。到2020年，覆蓋城鄉(xiāng)、規(guī)模適宜、功能合理、綜合連續(xù)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。

統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、公立醫(yī)院綜合改革，實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)醫(yī)藥分開、完善分級(jí)診療，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。

繼續(xù)做好人口和計(jì)劃生育工作。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，全面落實(shí)二孩生育政策，推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革，加快人口信息共享新機(jī)制，增強(qiáng)人口發(fā)展宏觀調(diào)控能力。

大力發(fā)展體育事業(yè)。力爭(zhēng)2020年形成縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級(jí)公共體育健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推廣普及足球、籃球、排球運(yùn)動(dòng)。倡導(dǎo)全民健身的新理念，推進(jìn)健康文明的生活方式。發(fā)展體育健身休閑產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)居民適度體育消費(fèi)。

專欄25：社會(huì)保障及健康南樂建設(shè)重點(diǎn)工程

※??養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。改擴(kuò)建12所鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）敬老院，建設(shè)縣養(yǎng)托服務(wù)中心及12 ????個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)托服務(wù)中心，新建農(nóng)村互助幸福院86個(gè)。 ※ ?醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。建設(shè)內(nèi)容：完成縣中醫(yī)院綜合樓、縣婦幼保健院業(yè)務(wù)樓、 南樂公共衛(wèi)生服務(wù)樓（縣“120”急救指揮中心、縣衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法用房、縣疾控 中心實(shí)驗(yàn)樓、縣計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)站四個(gè)項(xiàng)目合并建設(shè)）建設(shè)項(xiàng)目；完成千口 鎮(zhèn)、張果屯鎮(zhèn)、楊村鄉(xiāng)等衛(wèi)生院病房樓建設(shè)項(xiàng)目；建設(shè)城關(guān)鎮(zhèn)、?？版?zhèn)衛(wèi)生院 門診綜合樓項(xiàng)目；建設(shè)131所標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室；新建16500平方米縣人民醫(yī)院 醫(yī)技樓和7500平方米精神病醫(yī)院病區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。

六、提升文化發(fā)展軟實(shí)力

以創(chuàng)建河南省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)為契機(jī)，堅(jiān)持以文化人、以文育人，提高大眾的文化情趣和文化素養(yǎng)，加強(qiáng)文化藝術(shù)熏陶，培養(yǎng)全民熱愛文學(xué)藝術(shù)、參與文化活動(dòng)的高雅情趣。

提高公民思想道德素質(zhì)，培育新時(shí)期人文精神。以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為抓手，以文化館、圖書館、一行館、國(guó)學(xué)講堂、文化站、農(nóng)家書屋、綜合文化服務(wù)中心等為陣地，組織開展既有傳統(tǒng)文化又有時(shí)代特色，群眾喜聞樂見的活動(dòng)，倡導(dǎo)全民閱讀，建設(shè)“書香南樂”。

推進(jìn)公共文化服務(wù)體系工程建設(shè)。把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為滿足人民群眾基本文化需求的主要途徑，著力構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級(jí)基層文化服務(wù)體系，筑牢基層文化陣地。實(shí)施文化信息資源共享工程，提升公共文化服務(wù)效能，推動(dòng)文化產(chǎn)品惠民服務(wù)與群眾文化需求對(duì)接。加強(qiáng)文化遺址保護(hù)利用。提高版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管能力，繁榮發(fā)展體育、旅游、廣播影視等事業(yè)。

打造縣域文化活動(dòng)品牌和文化精品力作。以精神文明建設(shè)“五個(gè)一”工程為龍頭，堅(jiān)持品牌培育和提升相結(jié)合，力爭(zhēng)創(chuàng)作生產(chǎn)出一批有廣泛影響的精品力作。積極推動(dòng)目連戲、五腔調(diào)等優(yōu)秀傳統(tǒng)戲劇的傳承與創(chuàng)新，進(jìn)一步挖掘南樂雜技文化資源，創(chuàng)作一批雜技精品劇目，打造南樂文化品牌。

繼續(xù)深化文化體制改革。繼續(xù)推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部改革和文藝院團(tuán)內(nèi)部機(jī)制改革，積極鼓勵(lì)政府設(shè)施公共文化服務(wù)外包，創(chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。完善產(chǎn)業(yè)政策，建立政府主導(dǎo)和社會(huì)參與相統(tǒng)一、多層次、多元化的文化建設(shè)管理和經(jīng)營(yíng)模式，鼓勵(lì)文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化水平。加強(qiáng)地區(qū)特色文化資源的開發(fā)，拓展文化產(chǎn)品的宣傳和推廣手段，設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金。

專欄26：“十三五”南樂文化建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目

※??明清一條街項(xiàng)目。建設(shè)地點(diǎn)：南樂縣城內(nèi)。建設(shè)內(nèi)容：計(jì)劃總投資3-5億元， 將文廟、城隍廟、大槐樹游園（關(guān)帝廟）連成一條中軸線，建成明清仿古一 條街。 ※??文廟二期工程項(xiàng)目。建設(shè)內(nèi)容：預(yù)計(jì)總投資1000萬元，向東擴(kuò)建30米，向 南擴(kuò)建160米，建成文廟廣場(chǎng)、照壁、欞星門、泮池、東西號(hào)房、大成門、 名宦祠、鄉(xiāng)賢祠、日新齋、時(shí)習(xí)齋、東西配房等。 ※??赫胥陵開發(fā)項(xiàng)目。建設(shè)內(nèi)容：計(jì)劃投資1500萬元，對(duì)赫胥陵進(jìn)行恢復(fù)修葺。 ※??建設(shè)非遺展示館項(xiàng)目。建設(shè)內(nèi)容：計(jì)劃投資800萬元，申建3000平方米的 ????目連戲展示館，包括排演場(chǎng)所及相關(guān)輔助用房等。 ※??全民健身活動(dòng)中心建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)內(nèi)容：計(jì)劃投資800萬元，申建2500平 方米的全民健身活動(dòng)中心項(xiàng)目（雪炭工程），主要包括室內(nèi)籃球場(chǎng)、羽毛球 場(chǎng)、乒乓球場(chǎng)及散打、跆拳道館等。 ※??戶外健身項(xiàng)目。建設(shè)內(nèi)容：計(jì)劃投資500萬元，在南樂西湖東側(cè)建設(shè)占地 ????30畝的戶外健身場(chǎng)地，主要包括籃球場(chǎng)、足球場(chǎng)、門球場(chǎng)、乒乓球場(chǎng)等。 ※??打造精品旅游線路項(xiàng)目。建設(shè)內(nèi)容：以倉(cāng)頡陵、文廟、民俗博物館、非物質(zhì) 文化遺產(chǎn)展示和馬頰河濕地公園、南樂縣黃河故道生態(tài)公園為依托，完善相 關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成南樂特色鄉(xiāng)村文化旅游線路。

第三節(jié) ?切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治理

一、切實(shí)維護(hù)公共安全

加強(qiáng)平安南樂建設(shè)。按照中央《健全落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制規(guī)定》，強(qiáng)化綜治責(zé)任追究，構(gòu)建形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、各部門齊抓共管、社會(huì)力量積極參與的綜治格局。加強(qiáng)基層綜治基礎(chǔ)設(shè)施、群防群治隊(duì)伍和技防建設(shè)，加強(qiáng)反恐處突專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)“滿天星”技防工程建設(shè)，加快構(gòu)建視頻監(jiān)控網(wǎng)、村居安全防控網(wǎng)、街面巡邏防控網(wǎng)、單位行業(yè)內(nèi)部防控網(wǎng)、居民院落防控網(wǎng)等“五位一體”的立體化社會(huì)治安防控體系。持續(xù)完善社會(huì)治安形勢(shì)“三色”預(yù)警通報(bào)制度，加強(qiáng)對(duì)公共復(fù)雜場(chǎng)所、交通要道和企業(yè)、學(xué)校及其周邊地區(qū)的治安整治。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，建立健全科學(xué)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾排查化解機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制。全面加強(qiáng)食品藥品安全保障體系建設(shè)，強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，完善檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫制度，健全信息披露制度和快速反應(yīng)機(jī)制，強(qiáng)化質(zhì)量追溯和責(zé)任追究制度。建立和完善自然災(zāi)害和公共危機(jī)監(jiān)測(cè)、預(yù)警預(yù)報(bào)和信息服務(wù)系統(tǒng)，建立公共突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，完善各類社會(huì)公共安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。以警示教育基地為依托，深化反邪教宣傳教育工作；以無邪教育創(chuàng)建為載體，持續(xù)推進(jìn)“百縣千鄉(xiāng)萬村無邪教創(chuàng)建示范工程”。

提高安全生產(chǎn)水平。強(qiáng)化安全生產(chǎn)紅線意識(shí)，加強(qiáng)道路交通、建筑施工、消防、危險(xiǎn)化學(xué)品、油氣管線、煙花爆竹、特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管工作，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)工作體制機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、技術(shù)裝備、宣傳教育培訓(xùn)、應(yīng)急救援、信息管理、獎(jiǎng)懲考核等支撐體系，落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的工作要求，探索建立安全生產(chǎn)激勵(lì)約束機(jī)制、部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和企業(yè)安全誠(chéng)信機(jī)制，實(shí)施安全生產(chǎn)區(qū)域綜合防控。“十三五”末，實(shí)現(xiàn)全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)。

二、推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化

創(chuàng)新社會(huì)治理體制。全面推進(jìn)網(wǎng)格化管理，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，信息共享，動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理的精細(xì)化、現(xiàn)代化和高效能。健全基層民主科學(xué)決策機(jī)制、矛盾調(diào)解化解機(jī)制、基層便民服務(wù)機(jī)制、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查機(jī)制，推進(jìn)基層治理法治化。創(chuàng)新專群結(jié)合、群防群治模式，擴(kuò)大社會(huì)治安參與面，提升社會(huì)治理防控能力。加快實(shí)施政社分開，注重發(fā)揮政府管理職能，增強(qiáng)基層自治功能，引導(dǎo)社會(huì)資金流入公益性事業(yè)，降低社會(huì)管理成本。加快社會(huì)管理人才隊(duì)伍建設(shè)，積極培育志愿服務(wù)隊(duì)伍。

努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理全覆蓋。制定并實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理全覆蓋實(shí)施意見及行動(dòng)計(jì)劃。健全源頭治理、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)和應(yīng)急管理相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制。推進(jìn)社會(huì)服務(wù)管理信息化建設(shè)，成立信息研判中心，加強(qiáng)信息研判運(yùn)用，及時(shí)掌握社會(huì)動(dòng)態(tài)，預(yù)防消除各類不安定因素。實(shí)行社會(huì)服務(wù)管理體系網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化、便利化。創(chuàng)新外出務(wù)工人員和農(nóng)村留守群體服務(wù)管理。完善信訪制度及人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系。全面加強(qiáng)基層社會(huì)管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

三、加強(qiáng)民主法治建設(shè)

推進(jìn)民主建設(shè)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)，拓展人民當(dāng)家作主的實(shí)現(xiàn)途徑，充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作用，依法行使立法、監(jiān)督、決定、任免等職權(quán)。推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，提高協(xié)商民主實(shí)效。健全重大事項(xiàng)集體決策、專家咨詢、公眾參與和決策評(píng)估等制度，建立重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、決策反饋糾偏機(jī)制和責(zé)任追究制度。擴(kuò)大基層民主，完善村民自治、企事業(yè)單位民主管理制度。健全信訪制度，加強(qiáng)信訪聯(lián)席會(huì)議制度建設(shè)。

推進(jìn)法治建設(shè)。加快依法治縣進(jìn)程，大力開展憲法教育，切實(shí)保障憲法實(shí)施。依法全面履行政府職能，推進(jìn)縣鄉(xiāng)政府事權(quán)規(guī)范化、法律化，加快法治政府建設(shè)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)司法體制改革，堅(jiān)持公正司法，加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，加大法治宣傳教育力度，建設(shè)法治社會(huì)，樹立法治信仰，維護(hù)社會(huì)公平正義。

第七章 ?機(jī)制保障??確保規(guī)劃順利實(shí)施

保障規(guī)劃有效實(shí)施，要在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊密結(jié)合新的時(shí)代背景和南樂經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段要求，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，提高政府在新形勢(shì)下駕馭經(jīng)濟(jì)工作的能力和水平，舉全縣之力，集全民之智，建立持續(xù)有效的規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成。

第一節(jié) ?加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級(jí)黨委（黨組）在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為實(shí)施“十三五”規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)保證。深入貫徹落實(shí)“4 4 2”黨建制度體系。發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，更好地帶領(lǐng)群眾全面建成小康社會(huì)。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。全面落實(shí)黨的知識(shí)分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，最大限度凝聚全社會(huì)共識(shí)和力量，推進(jìn)改革發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

第二節(jié)??實(shí)施保障機(jī)制

——突出規(guī)劃引領(lǐng)。切實(shí)發(fā)揮本規(guī)劃的龍頭和牽總作用，增強(qiáng)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。以本規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃為支撐，形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。全縣部門專項(xiàng)規(guī)劃要與本規(guī)劃進(jìn)行銜接，確保各級(jí)各類規(guī)劃在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時(shí)序安排上科學(xué)有序，不斷提高規(guī)劃的管理水平和實(shí)施成效。

——強(qiáng)化投資保障。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省、市資金支持，擴(kuò)大財(cái)政性資金來源，拓寬政府信用融資渠道，加強(qiáng)銀政、銀企合作，支持企業(yè)通過上市、發(fā)行債券等方式廣泛開展直接融資，強(qiáng)化資金要素保障。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展，定期發(fā)布重大項(xiàng)目信息，積極吸引民間資本投資。

——強(qiáng)化土地保障。科學(xué)編制、嚴(yán)格實(shí)施各級(jí)土地利用總體規(guī)劃，制訂實(shí)施好年度土地供應(yīng)計(jì)劃，加強(qiáng)土地供應(yīng)總量和結(jié)構(gòu)調(diào)控，合理把握土地開發(fā)和投放時(shí)序，更好地保障城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)的實(shí)際需要。

——強(qiáng)化組織保障。縣政府對(duì)涉及需要政府履行職責(zé)的約束性指標(biāo)和重大戰(zhàn)略任務(wù)進(jìn)行分解，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)的原則認(rèn)真落實(shí)，企業(yè)和社會(huì)公眾都有義務(wù)響應(yīng)規(guī)劃。

——強(qiáng)化政策保障。加強(qiáng)政策與規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)，財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策，要服從和服務(wù)于規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。在重大項(xiàng)目布局、關(guān)鍵領(lǐng)域改革、重大功能創(chuàng)新和財(cái)稅金融、土地利用、社會(huì)保障等方面，要積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、市的政策支持。

第三節(jié)??加強(qiáng)考核評(píng)估

本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)以及重大工程、重大項(xiàng)目、重大政策和重要改革任務(wù)，要明確責(zé)任主體、實(shí)施進(jìn)度、時(shí)限要求，并加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、審計(jì)監(jiān)督，確保如期完成。加快制定并完善有利于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系和具體考核辦法，作為各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各部門領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，完善規(guī)劃考評(píng)體系，開展規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估工作，把監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果作為改進(jìn)政府工作和績(jī)效考核的重要依據(jù)，接受縣人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。

第四節(jié)??充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性

本規(guī)劃提出的預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務(wù)，主要依靠市場(chǎng)主體的自主行為實(shí)現(xiàn)。要加強(qiáng)規(guī)劃的宣傳工作，增強(qiáng)公眾對(duì)規(guī)劃的認(rèn)識(shí)和了解，激發(fā)全縣人民主人翁意識(shí)，讓更多群眾通過法定程序和渠道參與規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督，在全社會(huì)形成共同參與規(guī)劃實(shí)施和依規(guī)劃辦事的良好氛圍。要充分發(fā)揮各級(jí)政府、社會(huì)各界的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，突出發(fā)揮政協(xié)參政議政的作用，匯聚人民群眾的力量和智慧，形成全縣人民群策群力、共建共享的生動(dòng)局面，把我們共同的家園建設(shè)得更加美好。

南樂縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要