《省級政府耕地保護責任目標考核辦法》解讀

耕地是我國最寶貴的資源，也是糧食生產的“命根子”。為守好這些“保命田”，耕地保護責任目標考核作為落實耕地保護政策的重要制度保障和依據，為保障國家糧食安全、促進經濟健康可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。隨著新時代我國社會主要矛盾的轉化，確保國家糧食安全、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進生態(tài)文明建設等重大戰(zhàn)略任務迫切需要我們創(chuàng)新耕地保護管理方式和考核監(jiān)管手段。

新時代的耕地保護責任目標如何進一步完善，新修訂的《耕地保護責任目標考核辦法》將對我國耕地保護工作發(fā)揮什么樣的作用和影響？近日，國土資源部、農業(yè)部、國家統(tǒng)計局相關負責人對此進行了解答。

記者：此次《耕地保護責任目標考核辦法》修訂主要解決了哪些突出問題？對耕地保護工作將發(fā)揮什么樣的作用和影響？

相關負責人：耕地保護責任目標考核是土地管理制度體系的重要組成部分，是落實各項耕地保護政策的重要制度保障和依據，為保障國家糧食安全、促進經濟健康可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但我們也應看到，新時代我國社會主要矛盾發(fā)生了轉化，確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進生態(tài)文明建設需要我們創(chuàng)新耕地保護管理方式和考核監(jiān)管手段，切實解決好耕地保護自身發(fā)展不平衡不充分的問題，滿足人民群眾對美好生活的需要。同時，我們也應該看到，隨著我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進，耕地后備資源不斷減少，實現耕地占補平衡、占優(yōu)補優(yōu)的難度日趨加大，激勵約束機制尚不健全，耕地質量建設和管理有待進一步強化，耕地保護面臨多重壓力，加之有的地方政府耕地保護責任的主體意識依然不強，違法違規(guī)占用耕地的情況依然存在，在“動真格”“硬碰硬”上還有待進一步加強，耕地保護補償激勵機制亟需完善。

為此，修訂后的《考核辦法》通過完善考核主要內容，提出了年度自查、期中檢查和期末考核，定性與定量相結合的綜合評價方法，改進了獎懲措施，進一步健全管控、建設、激勵耕地保護新機制。一是完善了對永久基本農田劃定與保護的考核內容，強化永久基本農田實行特殊保護的具體措施，有利于發(fā)揮永久基本農田控制線的空間管控作用，控制城市用地規(guī)模盲目擴張；二是實行省域內耕地保護總量、耕地質量變化等的全面考核，以算大賬方式考核耕地保護責任的落實，進一步明確了地方政府耕地保護責任；三是將高標準農田建設情況作為重要考核內容，有利于督促地方抓緊、抓實高標準農田建設，拓展資金渠道，多種模式實施，努力實現到“十三五”期末建成8億~10億畝高標準農田的目標；四是強調了耕地質量的評價與監(jiān)測，更加注重對耕地質量的提升與保護，有利于優(yōu)質耕地不被占用、中低等耕地質量提高；五是明確了對節(jié)約集約用地、耕地休養(yǎng)生息等方面的考核內容，鼓勵地方不斷拓寬途徑、完善方式方法，科學合理開展耕地保護等工作。

總體來看，《考核辦法》適應經濟發(fā)展新常態(tài)和供給側結構性改革要求，以構建最嚴格的耕地保護制度體系為主要目標，落實了新時代構建耕地數量、質量、生態(tài)“三位一體”保護新格局的政策要求，修訂后的《考核辦法》將構建新時代耕地保護工作新的政策制度體系，督促各級地方人民政府扎實落實各項舉措，切實落實耕地保護責任，必將為推進農業(yè)供給側結構性改革、保障國家糧食安全、推動生態(tài)文明建設發(fā)揮新的更大作用。

記者：此次《考核辦法》修訂完善后增加了哪些新內容？有哪些新特點？

相關負責人：修訂后的《考核辦法》，圍繞突出耕地保護、強化政府責任的基本要求，立足守住耕地保護紅線，解決耕地保護工作存在的突出問題，確?？己酥黧w有抓手、考核內容有依據、考核標準更完善、考核結果能管用。

一是優(yōu)化了考核組織方式。調整了考核部門，由國土資源部會同農業(yè)部、國家統(tǒng)計局聯合開展，部門作用更加突出，職能更加明確。主要調整優(yōu)化了考核組織方式，在考核期內一般年度，由省級組織開展自查為主；期中檢查在省級自查的基礎上，由考核部門對重點省份開展實地抽查；期末考核由考核部門開展全面考核。通過自查、檢查、考核的組合，優(yōu)化了考核的組織方式，簡化對規(guī)劃期內一般年度的檢查，突出了對規(guī)劃期中、規(guī)劃期末的檢查考核。同時調動了地方落實耕地保護責任的主動性、積極性，進一步壓實了省級對落實耕地保護目標的責任和作用，有利于各地因地制宜、創(chuàng)造性地采取措施開展耕地保護工作，有利于耕地保護總體目標的實現。

二是完善了考核指標與標準。按照生態(tài)文明建設總體要求，國土資源部進一步改革耕地保護具體措施，實行耕地數量、質量、生態(tài)“三位一體”保護，此次修訂后，《考核辦法》涉及的考核指標更加完善，更有利于耕地保護總體目標的實現。進入“十二五”以來，高標準農田建設作為提高耕地質量、推進農業(yè)現代化發(fā)展的重要平臺，對落實耕地保護起到了極為重要的作用，按照高標準農田統(tǒng)一上圖入庫、統(tǒng)一監(jiān)管考核等有關要求，將高標準農田建設任務納入考核的核心指標。去年9月，全國永久基本農田劃定工作全面完成，為了確保劃定的永久基本農田得到永久保護、質量不斷提高，考核內容進一步突出了永久基本農田保護、耕地質量建設與管理等內容。同時，為了落實生態(tài)文明建設與環(huán)境保護等要求，補充了耕地休養(yǎng)生息等生態(tài)保護相關內容。

三是完善了考核結果應用?？己宿k法進一步明確了考核結果的應用方向，繼續(xù)將考核結果作為省級人民政府主要負責人綜合考核評價的重要內容，同時，將考核結果作為領導干部綜合考核評價、生態(tài)文明建設目標評價考核、糧食安全省長責任制考核、領導干部問責和領導干部自然資源資產離任審計的重要依據。有利于提高各級政府領導對耕地保護工作重要性的認識，把耕地保護工作作為政府工作的重要內容，增強各部門在開展各項工作中的耕地保護意識。

記者：這次中央農村工作會議提出，夯實農業(yè)生產能力基礎，確保國家糧食安全。請問《考核辦法》的制定出臺對鞏固和提升糧食綜合生產能力有什么重要意義？

相關負責人：解決13億多人口吃飯問題，始終是治國理政的頭等大事，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務。多年來，中央高度重視糧食生產發(fā)展，采取了一系列行之有效的政策措施，保障了糧食連年豐收，其中一個顯著性的標志就是糧食綜合生產能力已經跨上了1.2萬億斤的臺階，成為經濟社會發(fā)展的一個“定海神針”。但同時我們應該看到，我國糧食需求量很大，但人均耕地和水資源占有量很少。這是一對矛盾，也是我們的國情，充分表明保障我國糧食安全的任務非常艱巨。

按照中央提出的新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略，守住“谷物基本自給、口糧絕對安全”，端牢中國人的飯碗這個底線。要實現這一目標，根本在耕地，關鍵在質量，這樣才能保證糧食產能，供給才有保障。

落實好《考核辦法》，關鍵要守住兩條線。一條線，就是守住耕地數量紅線。耕地是最寶貴的資源，我們稱之為糧食生產的命根子，這個命根子要堅決守住?！犊己宿k法》對耕地保有量、永久基本農田數量和耕地占補平衡提出了明確要求，就是要落實最嚴格的耕地保護制度，劃定劃實15.5億畝的永久基本農田，堅決守住18.65億畝耕地的紅線。另外一條線，就是守住耕地質量紅線。習近平總書記強調，耕地紅線一定要守住，千萬不能突破，也不能變通突破。紅線包括數量，也包括質量。守住耕地數量紅線難度很大，必須守住，守住耕地質量的紅線難度也很大，也必須守住。動員千遍，不如問責一次。此次發(fā)布的《考核辦法》，進一步壓實了地方政府保護耕地的責任，對于實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，保障國家糧食安全具有十分重要的意義。

記者：《省級政府耕地保護責任目標考核辦法》的制定和出臺對我國的糧食生產影響如何？國家統(tǒng)計局在開展糧食產量調查時是否會有這方面的考量？

相關負責人：耕地是最基礎的，也是最獨特的農業(yè)生產資料，其獨特性在于耕地資源有限，不可替代而且很難再生，但可永續(xù)利用。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，耕地保護任務越來越重，《考核辦法》的修訂，進一步完善了考核責任主體、內容和組織方法，有利于督促各級政府進一步采取措施，切實落實保護耕地的責任。

國家統(tǒng)計局開展糧食生產調查，有一套科學的方法和完整的調查體系。耕地數據是開展抽樣調查重要的基礎資料，我們需要用耕地面積作為編制抽樣框的基礎資料，結合種植結構、種植強度等其他輔助信息，來抽選調查網點，開展調查并推算糧食產量。調查樣本點的耕地因各種原因被侵占毀壞，如果不采取必要的措施，在一定程度上會影響調查結果，進而影響糧食產量數據。所以，耕地面積數據及其變化對搞好糧食產量調查很重要。

國家統(tǒng)計局作為省級政府耕地保護責任目標考核參與部門之一，將認真履行職責，充分發(fā)揮統(tǒng)計專業(yè)優(yōu)勢，配合國土資源部等相關部門做好考核工作。同時，也將利用考核的相關結果，進一步分析研究和改進完善糧食產量調查工作，確保糧食產量數據真實準確。