《關(guān)于完善礦產(chǎn)資源開采審批登記管理有關(guān)事項的通知》解讀
《國土資源部關(guān)于完善礦產(chǎn)資源開采審批登記有關(guān)事項的通知》（國土資規(guī)〔2017〕16號）（以下簡稱《通知》）于日前印發(fā)，該《通知》是在《國土資源部關(guān)于進一步完善采礦權(quán)登記管理有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2011〕14號）基礎(chǔ)上，整合歸并了7個相關(guān)規(guī)范性文件修訂而成。就文件修訂的背景、重點、新要求等，記者日前采訪了國土資源部礦產(chǎn)開發(fā)管理司有關(guān)負責(zé)人。
問：2011年出臺的《國土資源部關(guān)于進一步完善采礦權(quán)登記管理有關(guān)問題的通知》在規(guī)范采礦權(quán)管理方面發(fā)揮了積極作用，現(xiàn)在為什么要進行修訂，能否簡要介紹一下文件修訂的背景？
答：如你所說，《國土資源部關(guān)于進一步完善采礦權(quán)登記管理有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2011〕14號）印發(fā)以來，對規(guī)范和完善采礦權(quán)登記管理，推進采礦權(quán)市場建設(shè)，促進礦產(chǎn)資源優(yōu)化配置和合理開發(fā)利用，保護礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用，取得了明顯成效。
近期，對其進行修訂主要有幾個方面的考慮：
一是落實國務(wù)院“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革的要求。近年來，國務(wù)院陸續(xù)取消或調(diào)整了“協(xié)議出讓申請審批”“礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案審批或備案核準”“礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓鑒證和公示”“礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案編制資質(zhì)要求”等一系列與采礦權(quán)登記管理密切相關(guān)的行政審批或中介服務(wù)事項。為落實國務(wù)院“放管服”改革要求，做好相關(guān)制度銜接，需對上述事項涉及的采礦權(quán)管理文件進行修改并且明確后續(xù)的管理要求。
二是落實國務(wù)院清理部門規(guī)章及規(guī)范性文件的要求。1998年以來，我部先后出臺了《關(guān)于礦產(chǎn)資源勘查登記、開采登記有關(guān)規(guī)定的通知》（國土資發(fā)〔1998〕7號）、《關(guān)于進一步規(guī)范采礦許可證有效期的通知》（國土資發(fā)〔2007〕95號）、《關(guān)于進一步完善采礦權(quán)登記管理有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2011〕14號）等一系列規(guī)范采礦權(quán)登記管理的文件，按照國務(wù)院清理部門規(guī)章及規(guī)范性文件的部署要求，結(jié)合新形勢新要求，亟須對相關(guān)文件進行清理整合和修改完善。
三是進一步完善礦產(chǎn)資源開采審批登記管理的需要。近幾年來，隨著管理形勢和要求的變化，采礦權(quán)登記管理實踐中對劃定礦區(qū)范圍、采礦權(quán)新立、延續(xù)、變更、注銷等各環(huán)節(jié)存在進一步簡化要求、規(guī)范管理和優(yōu)化服務(wù)的迫切需要。同時，國土資源部和地方國土資源主管部門也探索實踐了一些較成熟的做法。針對若干突出問題，亟待在落實中央相關(guān)改革要求的基礎(chǔ)上，充分吸收已有可行經(jīng)驗，進一步規(guī)范和完善全國采礦權(quán)審批登記管理。
綜上所述，研究出臺《通知》是貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)及“放管服”改革要求的迫切需要，是深化礦業(yè)權(quán)管理制度改革，解決礦產(chǎn)資源采礦審批登記中突出問題的重要舉措，是保障采礦權(quán)市場健康有序發(fā)展、促進礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用、保護礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益的必然要求。
問：此次修訂，進一步完善了礦產(chǎn)資源開采審批登記管理的有關(guān)事項，請問突出了哪些方面主要內(nèi)容？
答：此次文件修訂后的體例與國土資發(fā)〔2011〕14號文基本保持一致，分為4個部分。
一是調(diào)整劃定礦區(qū)范圍管理。對礦區(qū)范圍定義、礦區(qū)范圍確定方式、勘查程度、預(yù)留期等方面要求作出了規(guī)定。
二是規(guī)范采礦權(quán)新立、延續(xù)審批管理。對采礦權(quán)準入條件、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案編制、新立采礦權(quán)與已設(shè)礦業(yè)權(quán)重疊處置、采礦權(quán)延續(xù)等方面要求作出了規(guī)定。
三是完善采礦權(quán)變更、注銷登記管理。對采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓變更、分立、變更開采礦種、協(xié)助執(zhí)行法院裁決、過期采礦權(quán)清理、政策性關(guān)閉礦山注銷等方面要求作出了規(guī)定。
四是完善其他有關(guān)事項要求。對采礦許可證遺失或損毀補領(lǐng)、申請采礦登記須提交的證件、接收申請資料及補正等方面要求作出了規(guī)定。
問：與之前的規(guī)定相比,此次修訂在哪些方面有了新變化？
答：新變化突出體現(xiàn)在“放”“管”“服”3個方面：
一是“放”。通過取消一些程序要件要求，進一步便利相對人并提高審批效率。以招拍掛和協(xié)議方式出讓采礦權(quán)的，不再要求申請劃定礦區(qū)范圍手續(xù)，登記管理機關(guān)通過與采礦權(quán)申請人簽訂采礦權(quán)出讓合同的形式確定礦區(qū)范圍；取消劃定礦區(qū)范圍預(yù)留期延長程序；明確了申請人可按要求自行編制或委托有關(guān)機構(gòu)編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案；取消了采礦權(quán)延續(xù)對資源儲量評審備案要求。
二是“管”。通過強化市場配置資源的總體要求，進一步嚴格限制協(xié)議出讓行為。明確規(guī)定協(xié)議出讓的采礦權(quán)原則上10年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓。對于應(yīng)招拍掛直接出讓采礦權(quán)的第三類礦產(chǎn)，要求不得以協(xié)議方式擴大礦區(qū)范圍，以及不得分立和變更開采主礦種。
三是“服”。通過優(yōu)化管理流程，進一步提高服務(wù)能力。細化了因不可抗力等原因無法按規(guī)定提交有關(guān)申請要件辦理采礦權(quán)延續(xù)的要求和人民法院將采礦權(quán)拍賣或裁定給他人，辦理采礦權(quán)變更登記的具體要求，增強了可操作性。
問：今年以來，國家先后出臺了礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案及礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案，財政部與國土資源部還聯(lián)合下發(fā)了《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法》，請問《通知》是否與這些改革要求進行了銜接？
答：社會各界普遍關(guān)注礦政管理方面相關(guān)改革進展，此次修訂文件我們也充分考慮了與相關(guān)改革要求的銜接?？紤]到礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案僅在山西、福建等6個試點?。▍^(qū)）實施，《通知》僅與改革方案中部分內(nèi)容進行了適當(dāng)銜接，如嚴格要求第三類礦產(chǎn)不得以協(xié)議方式擴大礦區(qū)范圍，協(xié)議方式取得的采礦權(quán)原則上10年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓等，待試點結(jié)束向全國推廣后再行全面銜接?？紤]到礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革不搞試點，直接向全國推開，《通知》涉及出讓收益征收的內(nèi)容與已出臺的文件進行了銜接。
問：《通知》實施后，將會為我國采礦權(quán)管理帶來哪些積極變化？
答：《通知》充分貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)及“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革要求，是深化礦業(yè)權(quán)管理制度改革，保障采礦權(quán)市場健康發(fā)展，促進礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用，保護礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益的積極舉措。在《通知》起草過程中，我們注意以新形勢下的問題為導(dǎo)向，充分吸收了各地的實踐經(jīng)驗，增強了政策實施的科學(xué)性、針對性和可操作性。我們預(yù)期，《通知》的實施將進一步規(guī)范采礦權(quán)管理、提高行政效能、激發(fā)市場活力。
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