向“白色污染”宣戰(zhàn)！濮陽擬出臺國內(nèi)首部市級不可降解塑料制品管理法規(guī)

吸管變成紙質(zhì)的，超市購物袋變成了可降解的環(huán)保袋……今年1月1日起，我國正式實施“禁塑令”，一次性不可降解塑料制品正在遠離我們的生活。在全國“禁塑令”實施之際，濮陽市人大常委會擬以立法形式加強全市不可降解塑料制品管理。

4月20日，省人大融媒體中心記者從濮陽市八屆人大常委會第二十二次會議獲悉，《濮陽市不可降解塑料制品管理條例（草案）》正在進行“一審”。據(jù)介紹，該條例通過后，將是全國設區(qū)的市中首部針對不可降解塑料制品管理的地方性法規(guī)。

條例草案明確了適用范圍、政府職責、適用對象、考核表彰、政策支持以及替代品等，將濮陽市行政區(qū)域內(nèi)禁止、限制生產(chǎn)、銷售、使用的不可降解塑料制品限定在一次性不可降解塑料袋、餐具、農(nóng)用地膜等，并規(guī)定具體禁止、限制的不可降解塑料制品種類實行目錄管理和動態(tài)調(diào)整。條例草案針對公民、經(jīng)營者、經(jīng)營場所管理者、機關事業(yè)單位、生產(chǎn)企業(yè)、外賣和物流行業(yè)等進行規(guī)范。

為何要“禁塑”？

眾所周知，塑料制品對環(huán)境的污染是非常大的。中國是世界上十大塑料制品生產(chǎn)和消費國之一。數(shù)據(jù)顯示，2021年1-2月份我國塑料制品累計產(chǎn)量1126.9萬噸，同比增長39.3%，為20年來同期最高增速。這些塑料制品的降解時間可能長達500年，且回收利用難度較大，給環(huán)境造成了不可估量的危害。

我國早在2008年6月就開始實行“限塑令”?！跋匏芰睢睂嵭泻螅芰洗褂昧磕昃鏊傧陆档?%以內(nèi)。塑料制品使用量在減少，但規(guī)模依然龐大，治理“白色污染”形勢嚴峻。

這些年限塑禁塑的呼聲日益高漲，越來越觸目驚心的白色污染問題不但激起了環(huán)保組織的強烈擔憂，也逐漸引起了普通人的重視。限塑令頒發(fā)施行十多年來，限塑效果似乎并不明顯，如商超由過去的免費提供塑料袋變成了有償銷售，塑料浪費和污染問題隨著網(wǎng)購外賣的迅猛發(fā)展而進一步加劇。如今限塑升級禁塑已是勢在必行，也是人心所向。

如何“禁塑”？

去年，濮陽市就出臺了《推廣使用生物基可降解制品 加快塑料污染治理實施方案》，在全省先行先試建立“減塑”長效管理機制。方案提出，2020年底前率先在市建成區(qū)禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用，2022年年底前實施范圍擴大至縣城建成區(qū)，2025年年底前將在全市范圍內(nèi)全面禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用。方案堅持強化源頭管控，按照生產(chǎn)、銷售、流通、使用等環(huán)節(jié)，分區(qū)域分品種分階段開展禁、限塑工作。南樂縣已于2018年4月出臺了我省首個“禁塑令”，禁止生產(chǎn)、銷售、使用不可降解的一次性塑料制品。截至目前，該縣部分門店、書店、藥店已全部停止使用不可降解塑料制品。

去年，省發(fā)展改革委印發(fā)《加快白色污染治理促進美麗河南建設行動方案》，提出，2020年底鄭州、洛陽、濮陽、許昌等4個試點市城市建成區(qū)商場、超市、藥店、書店等場所及餐飲打包外賣服務和各類展會活動禁止提供、使用不可降解塑料袋。同時，方案提出，支持大型外賣平臺將一次性餐具減量和替代情況作為平臺入駐商戶的審核條件，鼓勵餐飲單位、大型外賣平臺不主動提供一次性餐具。

“針對當前我市塑料污染治理工作中存在的問題，從禁止、限制、鼓勵角度設置了行為規(guī)范，并對不可降解塑料制品的生產(chǎn)、銷售、使用環(huán)節(jié)發(fā)生的違法行為創(chuàng)設了罰則?！痹谡劦綏l例草案時，濮陽市人大城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護委員會負責人說。

“禁塑”禁什么？

條例草案對“禁塑”范圍進行明確，將一次性不可降解塑料袋、塑料餐具、塑料棉簽、塑料吸管、不達標農(nóng)用地膜等都納入“禁塑”范圍。

條例草案對特定場所的“禁塑”事宜進行明確，規(guī)定經(jīng)營者和從事服務活動的單位不得向消費者提供禁限目錄內(nèi)的不可降解塑料制品，機關事業(yè)單位會議不得提供塑料瓶裝飲用水和塑料杯。

同時，條例草案對經(jīng)營場所的提醒告知義務進行規(guī)定：經(jīng)營者應當在經(jīng)營場所顯著位置設置禁止、限制使用不可降解塑料制品目錄和提示標語。經(jīng)營者應當建立相關塑料制品進貨和銷售臺賬，具體記錄進貨、銷售和提供的渠道、目錄、日期和數(shù)量。超市、集貿(mào)市場等經(jīng)營場所的管理者應當建立管理制度，及時制止在本場所內(nèi)銷售、使用禁限目錄內(nèi)的不可降解塑料制品的行為。

記者在濮陽市農(nóng)貿(mào)市場、商業(yè)廣場、街頭等地隨機采訪了10余位市民，他們紛紛表示支持和理解“禁塑”工作，認為這是利國利民的好事。

“禁塑”之后用啥？

去年，我省頒發(fā)的《加快白色污染治理 促進美麗河南建設行動方案》為我省白色污染治理定下任務書、列出時間表，指出，鄭州、洛陽、濮陽、許昌等4個試點市星級賓館、酒店等場所，不再主動提供一次性塑料用品。到2022年底，實施范圍擴大至全省星級賓館、酒店等場所。到2025年底，實施范圍擴大至全省所有賓館、酒店、民宿。

“禁塑”是個漫長的過程，破局還需“一盤棋”思想。那么，“禁塑”之后用啥？條例草案對此進行明確，如鼓勵在商場、超市、藥店、書店等場所使用環(huán)保布袋、紙袋、可降解購物袋等替代品；鼓勵餐飲外賣行業(yè)使用符合性能和食品安全要求的生物可降解塑料袋、餐盒等替代品；鼓勵發(fā)展綠色物流，提倡采用可重復使用、易回收利用的包裝物，逐步降低不可降解塑料包裝袋、一次性塑料編織袋、不可降解塑料膠帶的使用量。

如何保障實施？

首先體現(xiàn)在信用管理上：市、縣（區(qū)）人民政府和管理機構有關部門應當將生產(chǎn)、銷售和使用禁限目錄內(nèi)的不可降解塑料制品的違法信息在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，并納入信用信息共享平臺，依法實施聯(lián)合懲戒。

其次是在舉報獎勵環(huán)節(jié)進行激勵：任何單位和個人有權對違反本條例規(guī)定生產(chǎn)、銷售、使用不可降解塑料制品的單位和個人進行舉報。市、縣（區(qū)）人民政府和管理機構市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等有關部門應當將舉報方式向社會公布，接到舉報的部門應當及時依法處理并將處理結果告知舉報人，對實名舉報并查證屬實的，按照有關規(guī)定對舉報人給予獎勵。

第三是在生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)進行約束：生產(chǎn)、銷售禁限目錄內(nèi)的不可降解塑料制品的，由市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額等值以下的罰款；有違法所得的，并沒收違法所得。

最后是在違法使用環(huán)節(jié)進行“落地”：經(jīng)營者使用或者提供使用禁限目錄內(nèi)的不可降解塑料制品的，由商務、郵政管理、文化廣電旅游體育、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關部門責令改正，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。

怎樣以身作則、愛護環(huán)境？

可從這幾件小事做起：準備一個可以反復使用的購物袋，只要外出購物就帶上；限制瓶裝水飲用量，最好準備一個可循環(huán)使用的水瓶；棄用一次性咖啡杯，買一個好看又實用的水杯；少吃口香糖，因為含塑料成分；避免使用含塑料微珠的洗護產(chǎn)品；不用一次性剃須刀；用硬紙盒取代塑料容器；使用密封罐、保鮮盒保存食物，棄用保鮮袋；不用塑料吸管，可選擇紙吸管、可食用吸管。