樂政〔2022〕13號南樂縣人民政府關(guān)于印發(fā)南樂縣綜合行政執(zhí)法協(xié)作管理暫行辦法的通知

樂政〔2022〕13號

南樂縣人民政府

關(guān)于印發(fā)南樂縣綜合行政執(zhí)法協(xié)作管理

暫行辦法的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣政府有關(guān)部門：

《南樂縣綜合行政執(zhí)法協(xié)作管理暫行辦法》已經(jīng)縣政府常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                     2022年6月18日

南樂縣綜合行政執(zhí)法協(xié)作管理暫行辦法

第一章  總 則

第一條 為建立和規(guī)范綜合行政執(zhí)法工作的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)縣綜合行政執(zhí)法部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府與相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門之間的行政執(zhí)法協(xié)作，保障綜合行政執(zhí)法工作有效實(shí)施。根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實(shí)施意見》《中央編辦關(guān)于開展綜合執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作意見的通知》《河南省機(jī)構(gòu)改革方案》《河南省關(guān)于市縣機(jī)構(gòu)改革的總體意見》《濮陽市機(jī)構(gòu)改革方案》及《南樂縣機(jī)構(gòu)改革方案》等文件精神，依照《中華人民共和國行政處罰法》，結(jié)合南樂縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本行政區(qū)域范圍內(nèi)的綜合行政執(zhí)法適用本規(guī)定。本規(guī)定所稱的綜合行政執(zhí)法，是指縣綜合行政執(zhí)法局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依照有關(guān)規(guī)定，集中行使相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門的行政處罰權(quán)和與之相關(guān)的行政調(diào)查、行政強(qiáng)制等職權(quán)，對有關(guān)行政違法行為統(tǒng)一實(shí)施行政處罰。

第三條 南樂縣綜合行政執(zhí)法局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府是南樂縣設(shè)立的綜合行政執(zhí)法部門，依照河南省人民政府批復(fù)授權(quán)范圍履行職責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第四條 縣綜合行政執(zhí)法局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府集中行使行政處罰權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循依法、合理、公平、公正、公開的原則，堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。

第二章 職責(zé)與權(quán)限

第五條 縣綜合行政執(zhí)法局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)省政府授權(quán)劃轉(zhuǎn)的執(zhí)法事項(xiàng)，集中行使相應(yīng)的行政處罰權(quán)以及與之相關(guān)的行政調(diào)查權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)。

（一）對相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門移送需要行政處罰的案件，負(fù)責(zé)審查移送的初步調(diào)查材料、立案及立案后的調(diào)查、處罰、送達(dá)、結(jié)案等工作；行使證據(jù)登記保存、查封扣押等強(qiáng)制權(quán)。

（二）負(fù)責(zé)將案件查處過程中涉嫌犯罪的案件及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)查處。

（三）負(fù)責(zé)將案件查處情況即時(shí)錄入“國家企業(yè)信用監(jiān)督管理平臺”，及時(shí)將案件信息反饋給相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門。

第六條 縣綜合行政執(zhí)法局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府集中行使的行政處罰權(quán)，相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門不再行使，仍然行使的，作出的行政處罰決定無效。

第七條 相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)履行監(jiān)督管理職責(zé)，行使與監(jiān)督管理相關(guān)的行政強(qiáng)制權(quán)、行政檢查權(quán)。

（一）實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查，通過核查反映被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動情況的有關(guān)材料，以及是否根據(jù)許可審批內(nèi)容從事活動，履行監(jiān)督責(zé)任，并將監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果予以記錄。

（二）對被許可人生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品依法進(jìn)行抽樣檢查、檢驗(yàn)、檢測，對其生產(chǎn)經(jīng)營場所依法進(jìn)行實(shí)地檢查。

（三）在日常監(jiān)督檢查、專項(xiàng)檢查、行業(yè)整治及受理舉報(bào)投訴中，發(fā)現(xiàn)涉嫌行政違法行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即制止，并立即開展初步調(diào)查工作，了解當(dāng)事人信息及基本情況、制作現(xiàn)場檢查(勘驗(yàn)）筆錄、抽樣記錄并送檢、責(zé)令改正(或限期改正）、采取證據(jù)先行登記保存、查封扣押等措施，防止損害后果進(jìn)一步擴(kuò)大。

（四）負(fù)責(zé)將在日常監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的涉嫌行政違法案件及時(shí)移送縣綜合行政執(zhí)法局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府查處；先行登記保存、查封扣押的物資物品、證據(jù)由相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門妥善保管，在向縣綜合行政執(zhí)法局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府移送案件時(shí)隨案移送，結(jié)案后由縣綜合行政執(zhí)法局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按相關(guān)規(guī)定交由縣財(cái)政局統(tǒng)一處理。

（五）負(fù)責(zé)將在日常監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪線索及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)查處。

（六）根據(jù)縣綜合行政執(zhí)法局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府通報(bào)情況，履行違法行為查處后的后續(xù)監(jiān)督管理、督促辦理許可審批工作。

（七）相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)上級業(yè)務(wù)主管部門案件管理系統(tǒng)錄入工作。

第八條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)依法積極履行屬地監(jiān)管職責(zé)，并依照本規(guī)定積極配合、協(xié)助縣綜合行政執(zhí)法局和相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門開展執(zhí)法工作；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的行政違法行為的巡查、發(fā)現(xiàn)、制止并及時(shí)報(bào)告業(yè)務(wù)主管部門或縣綜合行政執(zhí)法局。

第九條 縣司法局負(fù)責(zé)對全縣行政執(zhí)法工作的監(jiān)督，協(xié)調(diào)解決執(zhí)法爭議，防止執(zhí)法缺位、錯(cuò)位、越位等現(xiàn)象發(fā)生。

第三章 執(zhí)法協(xié)作

第十條 縣綜合行政執(zhí)法局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府接到的投訴、舉報(bào)、信訪，屬于行政違法行為需要實(shí)施行政處罰的，應(yīng)當(dāng)依法立案處理；屬于相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門日常監(jiān)督管理事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)向相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門移送。

相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門接到的投訴、舉報(bào)、信訪，屬于行政違法行為需要實(shí)施行政處罰的，應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)向縣綜合行政執(zhí)法局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府移送。

第十一條 相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門在日常監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)需要縣綜合行政執(zhí)法局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府立案處罰的行政違法案件，應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)向縣綜合行政執(zhí)法局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府移送并提供相關(guān)證據(jù)。

縣綜合行政執(zhí)法局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對符合移送條件的案件，無正當(dāng)理由不得拒絕接受移送的案件；不符合移送條件的，縣綜合行政執(zhí)法局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)說明原因，并及時(shí)通知相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門補(bǔ)充證據(jù)材料，相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)在收到通知之日起5個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)充材料完畢，但因檢驗(yàn)或鑒定需要較長時(shí)間的除外。

縣綜合行政執(zhí)法局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)在案件最終處理的決定文書送達(dá)當(dāng)事人的同時(shí)，將案件的處理結(jié)果書面抄送給移送部門。

第十二條 相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門已移送處理的案件，利害關(guān)系人要求了解案件處理情況的，相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)告知利害關(guān)系人案件移送情況以及負(fù)責(zé)處理案件的具體行政部門。

第十三條 縣綜合行政執(zhí)法局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在查處違法行為過程中，需要相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門或鑒定機(jī)構(gòu)提供檢測、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的，相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門積極配合縣綜合行政執(zhí)法局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。

第十四條 縣綜合行政執(zhí)法局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在查處違法行為過程中，需要相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門提供行政許可或其它證據(jù)材料的，相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到書面協(xié)助通知書之日起5個(gè)工作日內(nèi)予以提供。

第十五條 縣綜合行政執(zhí)法局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在查處案件時(shí)需要相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門的上級部門或異地對口部門進(jìn)行協(xié)助的，相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)積極配合縣綜合行政執(zhí)法局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府進(jìn)行聯(lián)系、對接。

第十六條 相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門在開展專項(xiàng)檢查或行業(yè)整治活動時(shí)，需要縣綜合行政執(zhí)法局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府支持和配合的，應(yīng)提前2個(gè)工作日書面告知，并抄送相關(guān)文件資料，縣綜合行政執(zhí)法局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)積極予以協(xié)助和配合。

第十七條 相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門在日常監(jiān)督管理和其它業(yè)務(wù)工作中，發(fā)現(xiàn)緊急情況的違法行為，需要縣綜合行政執(zhí)法局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府進(jìn)行調(diào)查處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向縣綜合行政執(zhí)法局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府通報(bào)，并采取必要措施固定現(xiàn)場證據(jù)、防止損害擴(kuò)大，縣綜合行政執(zhí)法局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織執(zhí)法人員趕赴違法現(xiàn)場。

第十八條 對依法可不予處罰的輕微違法行為，縣綜合行政執(zhí)法局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)在作出不予處罰決定后2個(gè)工作日內(nèi)通報(bào)相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門。

第十九條 縣綜合行政執(zhí)法局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在對未依法取得行政許可等手續(xù)的違法行為給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)在向當(dāng)事人送達(dá)處罰決定文書后15個(gè)工作日內(nèi)向負(fù)責(zé)辦理行政許可的部門抄送該處罰決定書。相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)在收到縣綜合行政執(zhí)法局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府抄送的處罰決定文書后，及時(shí)對當(dāng)事人進(jìn)行規(guī)范、指導(dǎo)，并督促其依法及時(shí)辦理行政許可等手續(xù)。

第四章 信息管理

第二十條 縣綜合行政執(zhí)法局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府與相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門之間應(yīng)建立聯(lián)絡(luò)員制度，負(fù)責(zé)具體工作的聯(lián)系、對接；建立健全信息銜接機(jī)制，相互通報(bào)監(jiān)督管理、違法行為的處理等情況，形成信息互通、資源共享、相互監(jiān)督。

第二十一條 縣綜合行政執(zhí)法局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門或其上級部門組織開展的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)活動，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知縣綜合行政執(zhí)法局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府派員參加，并將相關(guān)文件抄送縣綜合行政執(zhí)法局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。

第二十二條 相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將上級部門印發(fā)的涉及執(zhí)法的答復(fù)、解釋、政策等文件抄送縣綜合行政執(zhí)法局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。

第二十三條 縣綜合行政執(zhí)法局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)向社會公開職責(zé)范圍、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、處罰標(biāo)準(zhǔn)、投訴舉報(bào)受理電話等事項(xiàng)。

第五章 保障監(jiān)督

第二十四條 成立以縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、分管縣領(lǐng)導(dǎo)為副組長、相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門為成員的綜合行政執(zhí)法協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)小組。定期聽取綜合行政執(zhí)法工作推進(jìn)情況，研究解決協(xié)作配合中存在的困難和問題。

第二十五條 縣綜合行政執(zhí)法局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門及其工作人員依法從事執(zhí)法活動受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得阻礙。

第二十六條 縣公安部門對行政執(zhí)法活動提供安全保障，及時(shí)查處阻礙行政執(zhí)法活動的行政違法犯罪行為，為執(zhí)法人員提供執(zhí)法安全保障。

第二十七條 縣委縣政府督查服務(wù)中心對縣綜合行政執(zhí)法局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門在推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革的情況進(jìn)行督導(dǎo)考核，最終考核結(jié)果納入全縣年度目標(biāo)考核。

第二十八條 縣政府、縣司法局通過執(zhí)法備案、案卷評查、受理投訴、辦理行政復(fù)議案件等方式，全程對行政執(zhí)法活動進(jìn)行監(jiān)督。

第二十九條 公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)縣綜合行政執(zhí)法局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門不履行職責(zé)或者有違法違紀(jì)行為的，有權(quán)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)檢舉、控告。

第三十條 縣綜合行政執(zhí)法局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立案件調(diào)查與處罰分離機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部制約；建立“開門審案”制度，邀請縣檢察院、縣人大代表、縣政協(xié)委員以及群眾代表等列席案審會，對行政處罰案件的決議過程進(jìn)行監(jiān)督。

第三十一條 加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的銜接，建立信息共享、溝通便捷、防范有力、查處及時(shí)的協(xié)作機(jī)制，對涉嫌犯罪的違法行為，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理，防止以罰代刑、降格處理等執(zhí)法腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

第三十二條 縣綜合行政執(zhí)法局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制和督查、考核、執(zhí)法責(zé)任追究制度，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的行使和執(zhí)法人員的執(zhí)法行為。

第三十三條 縣綜合行政執(zhí)法局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府與各業(yè)務(wù)主管部門在執(zhí)法過程中，存在爭議的，由縣政府協(xié)調(diào)處理。

第六章  附 則

第三十四條 本辦法由司法局負(fù)責(zé)解釋。

附件：南樂縣綜合行政執(zhí)法行政案件移送（受理）表

附 件

南樂縣綜合行政執(zhí)法案件移送（受理）表