樂政辦〔2023〕28號南樂縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南樂縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè) 實施方案的通知

樂政辦〔2023〕28號

南樂縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)南樂縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)
實施方案的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，興樂辦事處籌備組、開元辦事處籌備組，縣政府有關(guān)部門：

《南樂縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)實施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實。

                     2023年9月8日

南樂縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)實施方案

為進一步改善我縣農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，不斷夯實糧食安全根基，切實扛穩(wěn)糧食安全重任，縣政府決定實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)，根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)實施方案的通知》（豫政辦〔2022〕92號）要求，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于牢記領(lǐng)袖囑托扛穩(wěn)糧食安全重任的意見》（豫發(fā)〔2022〕32號）文件要求，錨定“兩個確保”，以提高農(nóng)業(yè)灌溉效率、提升耕地地力、改善農(nóng)田生態(tài)為核心，按照“六化”（建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、裝備現(xiàn)代化、應(yīng)用智能化、經(jīng)營規(guī)?；?、管理規(guī)范化、環(huán)境生態(tài)化）要求，集中連片建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)，持續(xù)提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，助推全縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)。2023年10月—12月，對全縣原有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田進行改造提升，到2024年年初建成覆蓋楊村鄉(xiāng)、谷金樓鎮(zhèn)、西邵鄉(xiāng)、元村鎮(zhèn)、梁村鄉(xiāng)等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的10萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)。

（三）投資標(biāo)準(zhǔn)。全縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)畝均總投資一般不低于3000元。

二、示范內(nèi)容

（一）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。依據(jù)《河南省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)指南（第三版）》科學(xué)合理設(shè)計建設(shè)內(nèi)容，實行田、土、水、路、林、電、技、管、氣象綜合配套。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)高效節(jié)水灌溉設(shè)施覆蓋面積達到100%，每萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)開挖排澇溝渠12公里以上，襯砌生態(tài)透水磚，排澇標(biāo)準(zhǔn)達到5—10年一遇；硬化機耕路不少于12公里，機耕路路面寬度一般為6米，硬化路面寬度不少于4米，田間道路通達率達到100%。配套建設(shè)1個高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田信息管理服務(wù)中心，每5萬畝至10萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)1個農(nóng)田生產(chǎn)科技監(jiān)測站。農(nóng)田防護林網(wǎng)做到主干道“一路兩行樹”，栽植適宜當(dāng)?shù)貤l件的易成活本土樹種。實施土壤治理、改良和培肥等措施，每公斤土壤有機質(zhì)含量不低于16克，土壤酸堿度值保持在6.0—7.5，土壤耕層達到25厘米以上，測土配方施肥覆蓋率達到100%。

（二）裝備現(xiàn)代化。結(jié)合種植面積和地塊，配套建設(shè)適宜的現(xiàn)代化高效節(jié)水灌溉裝備。因地制宜推廣使用機電一體化泵站、水肥一體化灌溉設(shè)備等設(shè)施，種植面積500—1000畝的地塊，主要推廣使用平移式噴灌機和水肥一體化等灌溉設(shè)備；種植面積200—500畝的地塊，主要推廣使用中心支軸式噴灌機和水肥一體化等灌溉設(shè)備；種植面積不超過200畝的地塊，鼓勵使用卷盤式噴灌機、滴灌和微噴帶等灌溉設(shè)備，不斷提高農(nóng)田生產(chǎn)管理設(shè)備的機械化、自動化、集成化水平，夯實農(nóng)田生產(chǎn)設(shè)施和管理手段現(xiàn)代化基礎(chǔ)。

（三）應(yīng)用智能化。為提高示范區(qū)內(nèi)生產(chǎn)效率，配套建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田區(qū)域服務(wù)中心，開發(fā)建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)管理平臺，涵蓋農(nóng)田信息采集、智能灌溉、植保監(jiān)測、耕地質(zhì)量監(jiān)測、農(nóng)事管理、農(nóng)機管理和農(nóng)產(chǎn)品追溯源等應(yīng)用功能，實現(xiàn)“一個屏幕（或智能終端）管理萬畝良田”。

（四）經(jīng)營規(guī)模化。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，鼓勵高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)托管企業(yè)、訂單企業(yè)等市場主體，開展不同形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營服務(wù)，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營發(fā)展。

（五）管理規(guī)范化。規(guī)范高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)項目設(shè)計、施工、驗收、管護等，配套制定全過程管理制度。通過統(tǒng)計調(diào)查、日常調(diào)度，建立健全監(jiān)測監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，強化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)項目全流程監(jiān)管。健全管護長效機制，根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)規(guī)模、管護責(zé)任等，確定管護機構(gòu)，明確管護標(biāo)準(zhǔn)、管護經(jīng)費籌措渠道，探索實施委托管護、專職管護員網(wǎng)格化精細化管護、引入專業(yè)化市場化管護主體等模式，提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)管護水平。

（六）環(huán)境生態(tài)化。保護與提升耕地質(zhì)量，突出節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥能力提升，防止土壤污染，全面改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。根據(jù)因害設(shè)防、因地制宜的原則，對農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保護工程進行合理布局，與田塊、溝渠、道路等工程相結(jié)合，與村莊環(huán)境、文化底蘊相協(xié)調(diào)，完善農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保護體系。加強農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保護工程建設(shè)，完善農(nóng)田防護林體系。合理修筑護坡、溝渠等設(shè)施，提高水土保持和防洪能力。

三、重點工作

（一）科學(xué)規(guī)劃布局。將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃與國土空間、水資源利用、城鄉(xiāng)建設(shè)等規(guī)劃有效銜接，集中連片布局建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)。協(xié)同推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)與灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造，實現(xiàn)水源、輸水、用水環(huán)節(jié)工程同步實施。將高效節(jié)水灌溉、耕地地力提升、農(nóng)田生態(tài)、氣象災(zāi)害防御等作為重要建設(shè)內(nèi)容，統(tǒng)籌規(guī)劃，同步實施。

（二）合理選擇區(qū)域。要按照集中連片、整體推進的要求，重點在糧食生產(chǎn)核心區(qū)規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)。優(yōu)先選擇相對集中、土地平整、水土資源稟賦較好、交通便利的地塊，單個項目建設(shè)規(guī)模不低于1萬畝，建設(shè)區(qū)域外要有相對完善的能直接為建設(shè)區(qū)提供保障的基礎(chǔ)設(shè)施。禁止在嚴(yán)格管控類耕地以及不適宜區(qū)域規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)。

（三）統(tǒng)籌組織實施。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要規(guī)范高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)項目前期準(zhǔn)備、申報審批、招標(biāo)投標(biāo)、施工監(jiān)理、竣工驗收、監(jiān)督檢查、移交管護等工作，實現(xiàn)項目集中統(tǒng)一高效管理；高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)項目建成后，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要按程序開展項目竣工驗收，向社會進行公示公告，及時辦理有關(guān)手續(xù)，明確工程設(shè)施所有權(quán)和使用權(quán)。

（四）部門分工協(xié)作。項目區(qū)涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣直相關(guān)單位明確職責(zé)分工，研究解決建設(shè)過程中遇到的困難與問題，統(tǒng)籌推進有關(guān)工作。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：承擔(dān)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)日常工作，負責(zé)項目建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)、初步設(shè)計、竣工驗收等相關(guān)工作。

縣自然資源局：參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃設(shè)計、項目驗收和建后管護聯(lián)合檢查督導(dǎo)，協(xié)助開展項目調(diào)查評價與認定、上圖入庫等工作，指導(dǎo)項目區(qū)土地平整、田間道路、生態(tài)防護等工程建設(shè)。

縣水利局：負責(zé)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)項目建設(shè)中灌排工程技術(shù)指導(dǎo)和水資源論證等工作。

縣文廣旅體局：負責(zé)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范區(qū)涉及產(chǎn)景聚合、農(nóng)文旅融合、農(nóng)旅項目等工作。

縣交通運輸局：負責(zé)協(xié)調(diào)處理農(nóng)田水利設(shè)施和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中涉及交通項目建設(shè)等相關(guān)工作。

縣財政局：負責(zé)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目資金管理，落實省、市、縣財政資金投入，會同有關(guān)部門加強資金統(tǒng)籌整合和使用監(jiān)管；負責(zé)項目預(yù)決算審核，參與項目驗收等工作。

縣發(fā)改委：負責(zé)將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)納入全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，協(xié)助項目建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃和爭取資金支持等工作。

縣鄉(xiāng)村振興局：負責(zé)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范區(qū)涉及鄉(xiāng)村振興銜接資金項目工作。

縣工信局：負責(zé)協(xié)調(diào)處理農(nóng)田水利設(shè)施和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中涉及工業(yè)項目建設(shè)等相關(guān)工作。

縣林業(yè)發(fā)展中心：負責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范區(qū)農(nóng)田防護林網(wǎng)等工程建設(shè)。

縣供銷社：負責(zé)農(nóng)藥、化肥、種子等農(nóng)資供應(yīng)保障工作；指導(dǎo)基層合作社配合運營方開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)運營工作；項目資金優(yōu)先支持合作組織及運營方等。

縣糧儲中心：負責(zé)糧食購銷、儲藏、調(diào)運等工作。

縣農(nóng)機中心：負責(zé)指導(dǎo)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范區(qū)各類農(nóng)業(yè)機械的技術(shù)檢測、機具維修、農(nóng)機新技術(shù)、新機具的推廣和農(nóng)機信息服務(wù)等工作。

縣供電公司：負責(zé)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)灌排配套設(shè)施高壓部分配電設(shè)施遷移及運行維護等工作。

縣氣象局：負責(zé)為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)項目提供氣象服務(wù)，協(xié)助做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田氣象站點規(guī)劃、建設(shè)、管理和保護等工作。

金融部門：負責(zé)為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持，協(xié)調(diào)處理惠農(nóng)貸款等工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：負責(zé)做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目區(qū)屬地管理工作，加強政策宣傳，做好群眾工作，組織村民委員會開展土地流轉(zhuǎn)工作，協(xié)調(diào)解決項目實施過程中出現(xiàn)的各種矛盾糾紛、占地調(diào)整、便道占壓等問題，落實補償政策；參與規(guī)劃設(shè)計、項目驗收；落實建后工程管護主體責(zé)任，負責(zé)組織簽訂移交和管護協(xié)議，組織實施、協(xié)調(diào)、檢查、監(jiān)督工程管護工作。

（五）嚴(yán)格質(zhì)量管控。承擔(dān)項目測繪、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料和設(shè)備供應(yīng)、評估評審等任務(wù)的單位，要依照法律法規(guī)和合同約定對各自承擔(dān)的技術(shù)服務(wù)、工程和產(chǎn)品質(zhì)量負責(zé)。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要加強工程質(zhì)量監(jiān)督管理，落實工程質(zhì)量終身責(zé)任制，對項目設(shè)計、建設(shè)等各環(huán)節(jié)進行全過程監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題要督促有關(guān)責(zé)任方及時整改到位，確保工程質(zhì)量。

（六）強化建后管護。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要制定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)工程設(shè)施管護制度，明確管護主體，落實管護經(jīng)費和管護責(zé)任，建立管護長效機制，明晰工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)，做好工程設(shè)施移交工作。組建“一長兩員”（井長和管護員、維修員）管護隊伍，建立責(zé)任到人、分工協(xié)作、執(zhí)行高效的日常管護機制。按照“政府主導(dǎo)、多方參與”的原則，建立管護經(jīng)費穩(wěn)定保障機制。通過組織開展管護工作年度考評，推動管護責(zé)任有效落實。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。按照領(lǐng)導(dǎo)小組文件分工，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局全面履行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)管理職責(zé)，縣發(fā)改、財政、自然資源、水利、氣象等部門和電力、政策性銀行等單位要按照職責(zé)分工，密切配合，分別做好規(guī)劃指導(dǎo)、資金投入、新增耕地核定和交易、水資源利用和管理、金融支持、電力和氣象設(shè)施建設(shè)等工作，協(xié)同推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)。

（二）強化政策支持。上級下達的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升項目原則上全部納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)計劃，要確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新建項目優(yōu)先向高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)傾斜。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地和產(chǎn)能指標(biāo)交易資金優(yōu)先用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)。縣財政局要統(tǒng)籌相關(guān)涉農(nóng)項目和資金重點向高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)傾斜，發(fā)揮項目聚合效應(yīng)。

（三）加大資金投入。縣財政部門要引導(dǎo)政策性銀行將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為政策性銀行重點支持領(lǐng)域。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要積極爭取高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項獎補資金。政策性銀行為項目建設(shè)提供穩(wěn)定可靠、利率優(yōu)惠的政策性中長期貸款?？h政府通過投資補助、以獎代補、財政貼息等方式將獎補資金及時足額撥付至招投標(biāo)中標(biāo)或競爭性談判勝出的“投融建運管”一體化建設(shè)運營方，鼓勵支持其開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)。

（四）嚴(yán)格督導(dǎo)考核。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田激勵評價考核制度，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興實績考核、糧食安全責(zé)任制考核，考核結(jié)果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作績效和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目安排等掛鉤，建立“定期調(diào)度、分析研判、通報約談、獎優(yōu)罰劣”的工作機制，加強項目建設(shè)日常調(diào)度，對項目進展快、工作成效好的予以表揚，對推進不力、進度緩慢的予以問責(zé)。