南樂縣惠企政策“免申即享” 工作實施方案（試行）

為深入貫徹省市惠企政策“免申即享”有關(guān)文件精神，進一步提升我縣政務服務標準化、規(guī)范化、智能化、便利化水平，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)惠企政策“免申報、零跑腿、快兌現(xiàn)”，助力市場主體提質(zhì)擴量增效，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記視察河南重要講話重要指示，堅持以人民為中心，以便民利企為導向，以平臺建設運用為重點，以政策落地見效為核心，強化數(shù)據(jù)共享、系統(tǒng)互聯(lián)互通和集成化辦理，一體推進惠企政策直達快享、免申即享、應享盡享，加快實現(xiàn)變“企業(yè)找政策”為“政策找企業(yè)”、變“層層申報”為“直達快享”、變“最多跑一次”為“一次都不跑”，進一步激發(fā)市場主體活力，努力將政策紅利轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代化南樂高質(zhì)量發(fā)展的強大動力。

二、主要目標

依托省惠企政策“免申即享”平臺，通過數(shù)據(jù)共享、大數(shù)據(jù)分析、人工智能輔助，對企業(yè)信息和政策要素進行快速精準匹配，實現(xiàn)“政策找企、應享盡享、免申即享”。按照“成熟一批，梳理一批，新增一批”的原則，探索推進更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的“免申即享”改革，推動我縣在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)惠企政策“免申請、零跑腿、快兌現(xiàn)”，最終實現(xiàn)惠企政策“免申即享”全覆蓋。

三、工作原則

（一）堅持依法依規(guī)。嚴格按照惠企政策有關(guān)規(guī)定和財務管理制度規(guī)定進行資金審核發(fā)放，確保“免申即享”兌現(xiàn)資金符合法律法規(guī)和政策規(guī)定。

（二）堅持便捷高效。通過“免申即享”，把盡可能多的惠企政策主動兌現(xiàn)給企業(yè)，盡可能減少企業(yè)查找政策、跑腿申報等環(huán)節(jié)，全面壓縮申報材料，最大限度方便企業(yè)。

（三）堅持協(xié)同推進。堅持縣級統(tǒng)籌、部門落實、行業(yè)聯(lián)動，共同推進政策梳理、審核把關(guān)、資金兌現(xiàn)，按照先易后難、循序漸進原則，逐步推動實現(xiàn)惠企政策“免申即享”全覆蓋。

（四）堅持積極穩(wěn)妥。既要解放思想、勇于創(chuàng)新，也要實事求是、穩(wěn)妥實施，成熟一批推進一批。嚴格落實事前、事中和事后的預算績效管理工作，加強績效評價結(jié)果應用，確保“免申即享”各環(huán)節(jié)安全可靠。

四、重點任務

（一）梳理政策清單。各單位要梳理各級各類惠企政策，重點在稅費減免、財政補貼、融資支持、招商優(yōu)惠等領(lǐng)域篩選。原則上將政策清單分為三類：名單類、條件類、暫時難以數(shù)據(jù)化類。名單類為政策執(zhí)行部門可直接提供企業(yè)名單的惠企政策；條件類為政策可數(shù)據(jù)化為若干顆?；^(qū)間化的條件，平臺通過企業(yè)數(shù)據(jù)對比分析，自動篩選符合條件企業(yè)的惠企政策。推動獎補范圍明確、審核標準清晰、比對數(shù)據(jù)齊全的名單類、條件類政策實現(xiàn)“免申即享”；對暫時難以數(shù)據(jù)化類政策，要進一步減少申報材料、優(yōu)化審批流程、壓縮審批時限，提高政策兌現(xiàn)效率。建立動態(tài)更新機制，將符合要求的政策及時納入“免申即享”覆蓋范圍，對到期過時的政策及時宣布失效或廢止，后續(xù)按照成熟一批、梳理一批、新增一批的原則，持續(xù)完善“免申即享”政策體系。（責任單位：縣行政審批和政務信息管理局牽頭，縣直有關(guān)單位按職責分工負責）

（二）做好平臺對接。按照“端口整合、一門受理”的原則，根據(jù)省、市統(tǒng)一部署，配合做好省惠企政策“免申即享”平臺和政策條件庫、企業(yè)畫像庫、政策匹配庫等基礎模塊的技術(shù)對接和支撐保障，推進實現(xiàn)平臺與各單位政策兌現(xiàn)和資金撥付系統(tǒng)對接，落實好市級首批“免申即享”惠企政策，實現(xiàn)縣級首批“免申即享”惠企政策盡快上線運行。政策執(zhí)行部門對列入“免申即享”清單的政策及要求進行梳理，提出數(shù)據(jù)共享需求清單，涉及的單位原則上沒有法律、法規(guī)和國家文件明確禁止的，對提出的數(shù)據(jù)共享需求不得拒絕數(shù)據(jù)歸集。數(shù)據(jù)管理部門要將各類數(shù)據(jù)進行歸集，根據(jù)政策執(zhí)行部門提供的業(yè)務規(guī)則，通過數(shù)據(jù)共享、自動比對、智能審批等，實現(xiàn)基于政策條件顆?；⑹袌鲋黧w數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化、審批流程標準化的惠企政策“免申即享”。（責任單位：縣行政審批和政務信息管理局牽頭，縣直有關(guān)單位按職責分工負責）

（三）完善工作流程。明確“免申即享”事項的適用情景、兌現(xiàn)條件和審核程序，對符合“免申即享”條件的事項，將原來的“申請、受理、審核、撥付”流程重新設計，優(yōu)化為“數(shù)據(jù)比對、意愿確認、政策兌現(xiàn)”三個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)由“企業(yè)先報、政府再審”轉(zhuǎn)變?yōu)?/span>“系統(tǒng)智審、確認申領(lǐng)”的主動服務模式。對名單類政策，由政策執(zhí)行部門在政策兌現(xiàn)前將符合條件的企業(yè)名單導入平臺，通過平臺發(fā)送短信、企業(yè)確認信息、部門審核撥付的方式發(fā)放獎補資金；對條件類政策，由政策執(zhí)行部門會同數(shù)據(jù)管理部門在政策兌現(xiàn)前，對政策條件“顆?；?、數(shù)據(jù)化、區(qū)間化”情況進行再確認，通過平臺自動匹配篩選企業(yè)、平臺發(fā)送短信、企業(yè)確認信息、部門審核撥付的方式發(fā)放獎補資金。（責任單位：縣行政審批和政務信息管理局牽頭，縣直有關(guān)單位按職責分工負責）

（四）編制辦事指南。以各類“免申即享”惠企政策落地見效為目標，各單位要規(guī)范并明確政策兌現(xiàn)的條件、時限、流程等，編制“免申即享”惠企政策辦事指南，進一步優(yōu)化具體辦理流程、發(fā)放條件、兌現(xiàn)程序，實現(xiàn)政策服務精準供給。對暫時難以數(shù)據(jù)化類政策，探索運用平臺數(shù)據(jù)核查、容缺受理、告知承諾、現(xiàn)場勘查、并聯(lián)審批等方式，進一步減材料、優(yōu)流程、壓時限，提高政策兌現(xiàn)效率。積極開展政策宣傳宣講，充分運用“萬人助萬企”等政策資源，為企業(yè)解決政策堵點難點，提高服務企業(yè)效率。（責任單位：縣行政審批和政務信息管理局牽頭，縣發(fā)展改革委、縣工業(yè)和信息化局、財政局、商務局、人力資源和社會保障局等單位按職責分工負責）

（五）完善制度建設。各單位要結(jié)合“免申即享”改革的實際需求，梳理與業(yè)務開展不相適應的制度和標準規(guī)范，新制定的惠企政策原則上要按照“免申即享”服務模式進行設計，要主動與數(shù)據(jù)管理部門對接“免申即享”惠企政策和辦事指南。數(shù)據(jù)管理部門要將“免申即享”惠企政策全部納入平臺，加快推進電子印章、電子簽名、電子證照、電子檔案在“免申即享”惠企政策兌現(xiàn)中的應用。財政部門要結(jié)合預算管理實際，探索建立適用“免申即享”惠企政策的財政資金撥付制度。發(fā)展改革部門要依法依規(guī)逐步將守信激勵和失信懲戒機制推廣到惠企政策“免申即享”中。紀檢監(jiān)察機關(guān)要將惠企政策“免申即享”落實情況納入監(jiān)督范圍。審計部門要將惠企政策“免申即享”落實情況納入審計范圍，強化監(jiān)督，保障“免申即享”惠企政策兌現(xiàn)過程合規(guī)、合法、高效。（責任單位：縣行政審批和政務信息管理局牽頭，縣財政局、審計局、發(fā)改委等單位按職責分工負責）

（六）強化資金監(jiān)管。按照“免申不免審”的原則，在政策實施前，政策執(zhí)行部門要會同數(shù)據(jù)管理部門對政策匹配所需數(shù)據(jù)的時效性、準確性進行再核查；審核審批過程中，政策執(zhí)行部門要會同財政部門嚴格按照審批標準，靈活運用現(xiàn)場核驗、過程公示、異議處置等方式，落實部門審核審批職責；資金撥付后，政策執(zhí)行部門、財政部門、審計部門要按職責分工加強預算績效監(jiān)管工作，提出提高財政資金使用績效的合理化建議。（責任單位：縣財政局牽頭，縣直有關(guān)單位按職責分工負責）

五、保障措施

（一）加強工作領(lǐng)導。成立由縣行政審批和政務信息管理局、縣財政局牽頭，縣發(fā)展改革委、縣工業(yè)和信息化局、縣稅務局、縣商務局、縣人力資源和社會保障局、縣住建局、縣交通運輸局、縣審計局、縣市場監(jiān)管局、縣文廣旅體局、縣自然資源局、縣金融服務中心等相關(guān)職能部門組成的惠企政策“免申即享”工作專班，統(tǒng)籌推進惠企政策“免申即享”工作。工作專班下設由縣行政審批和政務信息管理局牽頭的政策梳理和平臺對接組、縣財政局牽頭的資金監(jiān)管組，建立常態(tài)化對接溝通機制，定期組織召開工作會議，及時協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的困難和問題。

（二）強化服務創(chuàng)新。縣直有關(guān)單位要解放思想，在確保合法合規(guī)的前提下，持續(xù)強化服務創(chuàng)新意識，不斷優(yōu)化政策申報兌現(xiàn)流程，可以實現(xiàn)“免申即享”的政策要全部納入平臺辦理。要積極營造鼓勵創(chuàng)新、支持改革的濃厚氛圍，激發(fā)廣大干部勇于創(chuàng)新、大膽改革的熱情。

（三）加強責任落實。縣行政審批和政務信息管理局負責“免申即享”惠企政策清單梳理、平臺對接協(xié)調(diào)和數(shù)據(jù)管理工作，縣財政局負責資金保障和監(jiān)管工作。各單位要對本單位惠企政策進行梳理，研究制定配套實施方案，并抓好落實，各行業(yè)主管部門要嚴格按照規(guī)定履行審核審查職能。

（四）強化監(jiān)督激勵。惠企政策“免申即享”工作作為今年縣委縣政府重點督辦內(nèi)容，縣委縣政府督查中心將會同縣惠企政策“免申即享”工作專班定期組織評估和回頭看，對工作成效明顯的單位予以通報表揚。對政策梳理發(fā)布不及時、數(shù)據(jù)共享不配合、工作落實不到位的單位予以通報批評；情節(jié)嚴重的，嚴肅追責問責。

（五）加強宣傳引導。縣直有關(guān)單位要充分利用報紙、電視、門戶網(wǎng)站、公眾號等媒介，廣泛宣傳“免申即享”改革的主要做法、典型經(jīng)驗和實施效果，正確引導社會預期，營造濃厚輿論氛圍，助力我縣營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化提升。

南樂縣縣級“免申即享”惠企政策清單（第一批）